美国军政等级制度介绍与分析

一、前言

美国《独立宣言》有言，“人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让渡的权利，这些权利包括生命权、自由权和追求幸福的权力”。民主制度所追求的就是人人平等，但行政制度则决定了上级和下属的关系，可以说人与人之间，由权利而得以平等，却因权力而造成不平等；作为社会一份子的人，虽没有贵贱之别，却有高下之分。

就行政等级制本身而言，自有人类社会以来，始终存在于整个历史发展进程中，而且在未来可预见的时段内，也不会消亡。行政等级制是治国所必须的，也是无政府主义者一直想废除的。西方民主国家经过100多年的工业化发展，政府日渐庞大，等级制度更为森严。本文就美国军政等级和薪金制度作简要分析，引为借鉴。

二、等级与薪金

中华人民共和国成立后，1956年6月国务院颁发了《关于工资改革的决定》，将行政级别划分为30个等级制，并与工资等级挂钩。改革开放后，1993年8月国务院颁发了《国家公务员暂行条例》，将公务员等级划分为15级，同时取消了与工资挂钩。2005年4月公布的《中华人民共和国公务员法》第16条，划分出领导职务和非领导职务两个层次，其中领导职务层次按国家、部、厅局、县处、科乡等共划分为10级，也未做出与工资挂钩的相关规定，而是由各地区根据本地经济情况具体操作。由此可见国内等级划分有粗放发展的趋势。

美国政府部门特别是联邦部门，其官僚体系与其他国家一样，也有职务等级的划分，在美国，这项工作是由联邦政府人事管理办公室（Office of Personnel Management，OPM）进行的1。人事管理办公室是根据1978年国会通过的公务员改革法案（Civil Service Reform Act of 1978）而建立起来的2。人事管理办公室负责对政府部门进行等级划分，调整与等级制度相应的工资制度（Federal Civilian Pay Systems）并按时公布相关信息，提供咨询和接受监督，2006年，人事管理办公室的雇员总数为4189人3，是一个相当庞大的人事机构，但仅负责政府平民雇员管理，军人则由美国国防部人事与战备副部长统辖管理。

美国联邦政府部门等级划分相对复杂，不同的部门采用不同等级的现象，如联邦邮政部门、负责外交事务的国务院，联邦航空管理局、国防部等都有自己的一套划分方法，特别是军队，有自身的等级制度，而且这种制度在世界范围内通行。

但总体来说，美国联邦政府存在着高等级统一，低等级各异的现象。与国内相异的是，其人事管理越来越细化。另一个值得注意的问题是，在美国，政府雇员的等级和工资是直接挂钩的。以下我们进行详细探讨。

三、美国联邦行政等级划分

美国政府通用的等级划分采用了三等岗位制，即一等首长级（Executive Schedule，直译为行政进阶，缩写为ES）、二等高级行政级（SeniorExecutive Service/Senior Level，直译为高级行政人员/高阶，缩写为SES/SL）、三等普通级（General Schedule，直译为普通进阶，缩写为GS）。其中一等和二等属于高级领导职位。此外，联邦政府也有工人岗位（Blue-Collar），通常是搬运、安装工人和工匠等需要体力的工作，采用联邦工资系统（Federal Wage System，缩写为FWS）支付薪酬。据2004年人事管理办公室（OPM）调查，在美国政府联邦雇员中，71%属于普通等级，29%属于高级或蓝领级（WG）4。因此普通等级的人员占据了联邦雇员的大多数。

（一）普通等级（GS）

GS的历史可以追溯到1923年颁布的分类法案（TheClassification Act of 1923），1949年对其进行了修订，由《美国法典》第5编，5331-5338（5 U.S.C. §§ 5331–5338）条款作出规定，1949分类法案修订案主要保障了男女不同性别的同工同酬。

由于1994年之前，GS级同档雇员薪金相同，没有考虑地区的差异，因此，在美国一些发达地区，与私营企业相比，政府在人才方面的竞争力较差。1994年的联邦雇员薪资比较法（TheFederal Employees Pay Comparability Act of 1990）对联邦雇员工资进行地区间差别调整，实际上，联邦政府一直在努力提高自身的竞争力，但与地方上私营企业的工资差距始终存在5。

政府雇员普通等级共分为15级（grade），每一级又分为10档（step），其中，GS-1等级最低，GS-15等级最高。