美海岸警卫队是一支在主权海域和公海进行执法的准军事力量。截止2016年，美海岸警卫队保持着现役40992人、后备7000人、文职8577人的规模，装备各型巡逻船243艘、小艇1650艘以及飞机201架。美海岸警卫队自21世纪初开始大规模的现代化计划——“一体化深水系统（Integrated Deepwater System）”计划（后简称“深水”计划），打造全方位的装备体系。尽管因为成本控制出现问题，但该计划的主体部分仍在继续，并将对美海岸警卫队未来能力的发展产生深远的影响。
一、“深水”建设计划概况
“深水”计划于2002年正式确立，是美海岸警卫队和洛克希德·马丁、诺斯罗普·格鲁曼集团联合签订的装备体系总体发展计划，原定有效期25年，总价值约240亿美元。其采购内容包括海上执法舰（艇）船、航空器、指挥控制系统及配套保障系统。
其名称中的“深水”，泛指岸线50海里以外海域。美海岸警卫队在此海域中，主要担负如下任务：与海军衔接实施海上防卫作战、缉毒、拦截非法移民、渔业执法、海上搜救、国际海冰冰情巡查（International Ice Patrol）、海外港口安全防卫、平时海外军事交流接触、海洋污染执法、过驳作业区（lightering zones）管理执法及查验进港外籍船舶。
按照构想，该计划旨在发展建设一个由新型海上执法舰（艇）船、新型固定翼飞机及直升机（含升级型号）、岸基与舰（船）载无人机组成海上执法装备完整体系，以上各类执法舰机平台依托新型C4ISR系统实现互联互通。同时，该体系由全新理念的“基于性能支持（Performance-based logistics）” 系统进行保障。
计划启动之后的具体实施过程中，屡次爆出对供应商监管严重缺位导致部分项目彻底失败、整体超支且进度拖延等致命问题，最终于2012财年失去美国会拨款支持，正式终止。
二、对近年来美海岸警卫队装备建设所起的作用
目前来看，原“深水”计划构想中的各门类海上执法装备中，绝大部分对现有平台进行升级改装的“升级版”项目基本未受影响，得以如期完成；部分技术成熟风险可控的“替换型”舰机项目，予以保留发展；而理念前卫、风险较大或与其他军种/机构能力重叠的“扩展型”项目，则被取消或处于冻结状态。总体而言，该计划对于美海岸警备队的装备体系构建来说，今后仍将起到相当程度的指导引领作用；对其未来能力建设而言，依然具有重要的参考借鉴价值。
（一）保留发展分项目对今后装备发展的指导作用
计划中，用于替换老旧到寿装备、方案相对成熟、风险程度较低的重点型号，如“传奇（Legend）”级国家安全执法舰（National Security Cutter）、“近海巡逻执法船（Offshore Patrol Cutter）”和HC-144“大洋哨兵（Ocean Sentry）”中程搜救/巡逻机项目，可看作装备体系建设的正常发展发展路径，得以继续发展，成为今后美海岸警卫队重点采购的装备系统，逐步成为其海上执法装备体系的中坚力量。具体来看，与陆续到寿退役的“汉密尔顿（Hamilton）”级执法舰和“闻名（Famous）”与“可靠（Reliance）”级执法船相比，新型“传奇”级执法舰（替代“汉密尔顿”级）和近海巡逻执法船（替代“闻名”与“可靠”级）排水量更大、自持力和适航性更强、信息化水平更高、与拦截工作艇和舰（船）载直升机适配性更好。采用双发涡桨发动机的HC-144中程搜救/巡逻机，与为其替换的HU-25“卫兵（Guardian）”搜救机（由法国达索公司“隼（Falcon）”20喷气式公务机改装而来）相比，最大航速和活动半径指标虽均有所下降，但留空时间大幅增加，对低气象条件适应能力更强，同时机体结构加/改装设备灵活性更强，更适宜执行海上搜救和巡逻任务。
（二）改装升级分项目对主力装备建设的支撑作用
原“深水”计划中，以现有平台升级和采购成熟装备为主要手段分项进展顺利，基本按照时间节点完成，已经成为美海岸警卫队海上执法装备体系的主力。如，计划中“岛屿（Island）”级巡逻艇艇体加长翻建项目于2005年宣告彻底失败后，原计划中的全新设计的“快速反应执法船（Fast Response Cutter）” 项目也于2007年取消，转而基于荷兰达曼（Damen）集团成熟的“达曼斯坦4708型巡逻艇（Damen Stan patrol vessel 4708）”设计方案开工建造“哨兵（Sentinel）”级执法船，用以全面替代以上两个项目。入役以来，该级执法船在海上缉毒、海洋污染防治方面表现出色，已经成为海岸警卫队在近岸及港口水域实施执法行动的主要力量。再如，计划中的“多任务执法直升机（Multi-Mission Cutter Helicopter）”项目2004年开始实施，以升级HH-65A/B“海豚”直升机发动机和传动系统为主要手段，已于2007年全部顺利完成。改装升级后的HH-65C型直升机，活动半径与有效载荷性能指标几乎倍增，遂行各类任务能力显著增强。
（三）暂停发展分项目对未来能力进行探索的引领作用
与以上两类项目相比，原计划中的HV-911“鹰眼（Eagle Eye）”偏转翼垂直起降舰（船）载无人机设计采购和RQ-4A“全球鹰（Global Hawk）”高空长航时无人机租借使用两个项目均告暂停。总体上看，以上两个项目均属耗资耗时巨大的新型平台，也并非是急需补足的缺项。但从另一个方面而言，也说明了海岸警卫队对舰（船）载执法航空器和远程长航时海洋监视航空器的需求，对于保留、充实、发展现有舰（船）载直升机和远程巡逻/搜救飞机装备，具有一定的积极意义。进而，对于海岸警卫队加强与其他军种联合行动以增强自身海上执法能力，如执法舰船搭载海军HH-60“海鹰”系列舰载直升机与MQ-8“火力侦察兵”舰载无人机、未来与美海军共享其“广域海洋监视（Broad Area Maritime Surveillance，BAMS）”项目MQ-4C“特赖登（Triton）”高空长航时远程无人机搜集的情报信息等，也有一定的指向和探索作用。
三、对美海岸警卫队未来发展趋势的展望
（一）继续专注于传统使命任务
从“深水”计划实施历程及其目前留下的“遗产”来看，美海岸警卫队未来将继续专注于担负传统使命任务：对内以担负海洋执法与管理任务为主，对外以履行国际义务为主，其重点活动区域仍为本土及海外领地近海海空域（领海基线或岸线200海里以内）。在今后的能力建设方面，仍将以完善巩固担负传统使命任务能力为重点，避免和减少与其它军种/机构（特别是美海、空军）的重叠；装备发展采购方面，会加强与海军装备体系的协调和融合（如之前接收海军陆战队KC-130J加油机改装为HC-130J巡逻机等做法），以此控制风险并降低成本。
（二）平台发展采购力求稳妥可靠
传统上，美海岸警卫队主力海上执法舰船大致可分为大型（大自持力）执法舰、中型（中等自持力）执法船、小型执法/巡逻艇三类，主要活动海区分别对应远海、近海和近岸水域。与此对应，其岸基巡逻/搜救飞机（含直升机）按照活动半径分类，呈现出“远、中、近程”搭配的格局。根据其目前装备发展和能力建设计划来看，未来仍将保持此配置样式，但具体型级（型号）将有所精简。装备平台发展和采购方面，执法舰船将按部就班地稳步进行建设发展，陆续入列的“传奇”级国家安全舰、新型“近海巡逻执法船”（计划2021财年开始交付）、“哨兵”级执法船（巡逻艇）衔接搭配，渐成主力；航空装备将继续以升级增强现有平台为主要手段，同时接受其他军种移交的相应装备对到寿退役平台进行替补。
（三）提升应对海上非传统安全威胁能力
总体上看，当前在应对海上传统安全威胁方面（与美海军衔接实施海上防卫作战能力），美海岸警卫队的执法装备体系与其担负使命任务的能力基本相称，并不存在明显可见的短板和缺项。因此，在整体能力建设方面，重点将继续放在应对海上非传统安全威胁上，突出打击非法移民、贩毒等海上犯罪活动能力和海上突发事故应对处理能力。目前，其关键点仍为进一步提高完善“海域感知（Maritime Domain Awareness）”能力。具体手段：在保持提高传统执法平台（执法舰船与航空器）海空监视体系工作效率的同时，扩展加强“国家级船舶识别系统（Nationwide Automatic Identification System，NAIS）”等新型自动化信息化海上目标监视手段建设；在管区（District）以上级别C4ISR系统层次上，增强对各源头情报数据融合处理能力，最终实现对重点海域内目标全天候实时发现、识别和追踪能力。（全文完）
文/李晋 来源：知远战略与防务研究所
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