社会公平性是对社会关系总体上的道德评价，也是全人类的主要理想之一，在现代条件下已经变得非常必要。建立公平社会面临很多任务，其中保障公民的经济自由具有决定性。
增加生产和贸易投资，建立足够我国（俄罗斯）各地区经济独立发展和维持的社会经济基础，能够为预防社会矛盾建立可靠的经济条件。在这种情况下，恐怖主义活动将遭到社会成员的厌恶，发生社会矛盾的危险，以及使用暴力解决矛盾的概率将有所降低。
著名的秘鲁经济学家赫尔南多·德·索托2001年10月在纽约时报发表文章称，“近30年来，在世界很多地区，穷人越来越希望成为企业家，而不是革命者”。他提出这一思想：任何反恐或者打击恐怖主义行动注定会失败，如果不能“切断恐怖分子和贫困阶层之间的经济联系”。
预防社会冲突很大程度上取决于地区政权机关代表自身的行为。关心人们的需求，平易近人，文化修养，这些都是政权正常运行的基础。傲慢，无视人民的需求可能导致不良反应、社会冲突，甚至不满情绪的爆发。
比如，1962年6月，新切尔卡斯克社会政治生活的激化不仅仅是由于电气机车制造厂的工资下降了30%，肉、奶、蛋等商品的价格却提高了35%，而主要是由于厂长和党委秘书傲慢的言行。厂长在与工人交谈时轻蔑地说：“没钱买肉和香肠，就吃下水馅的包子吧”。这导致了群情激愤以及之后的悲剧，新切尔卡斯克出现了人亡事件。
众所周知，实施恐怖主义行动，尤其是国际恐怖主义行动是需要高昂费用的。想一想著名恐怖分子胡安·卡洛斯·马里格拉的话就足够了。他说，恐怖活动组织中，汽车和钱是占首要位置的。
恐怖组织的物资保障，能力水平以及活动规模是不一样的。现在，恐怖组织中有的拥有数百万的资金，内部存在劳动分工和专业分配，配备现代化武器，有仓库，训练营地，医院，实验室，避难所，通信、交通工具，掩护组织。这些保障有时并非基于恐怖组织自身内部的能力，经常是得到了境外或者犯罪组织的支持。
总部位于巴黎的反洗钱金融行动特别工作组（FATF）指出，每年世界上有1.5万亿非法途径获得的美元被合法化。这些非法资金包括毒品交易和腐败获得的收入。
俄罗斯联邦金融监测局的数据显示，截至2015年9月1日，据称参与极端主义活动或者恐怖主义的组织和个人名单中共包括4846名法人和自然人。其中，本国（俄罗斯）的名单包括4311个自然人（恐怖主义活动——3355个，极端主义——956个）和64个组织（22个恐怖组织和42个极端组织）；国际名单包括381个自然人和90个外国组织。
有关部门在打击资助恐怖主义和极端主义方面的共同努力大大提升了该项工作的质量和效率。仅2014年就进行了6000多项金融调查，根据所获资料提起50多次刑事诉讼。
这就是为什么联邦国家权力机关有必要知道极端组织的资金来源，限制灰色来源并对资金流向予以监督。从联邦金融监测局的报告中可以明显看出，反洗钱和防止资助恐怖主义的系列措施在我国早已制定完成并成功开始实施。
因此，在进行严厉经济封锁，同时对民众给予财政支持并构建公平社会的条件下，国家和地区采取的政策将有助于削弱恐怖主义组织的物质能力，进而也就有利于预防恐怖主义。
国家和地区在意识形态领域的政策，一方面应当致力于揭露滋养恐怖主义主体的极端主义观点，另一方面应当对在自身政策中推行恐怖的组织和政党实施信息封锁。
这些活动方针在我国已经确立并成功推行。根据联邦反恐怖主义法，俄联邦主体高级国家权力执行机关要在俄联邦主体成功采取措施，查明、消除导致恐怖主义思想出现和扩散的因素。
除了这些措施，我们还要强调一下建立国家意识对于反恐的重要性。
众所周知，理想不仅仅是美好的东西，同时也是有威胁的东西，能够产生对其狂热迷信的人群。狂热分子对理想的忠诚伴随着对其它思想的排斥，对道德准则的藐视，不利于共同目标的达成。狂热主义是群体心理的特殊现象。狂热主义经常披着意识形态（包括宗教）的外衣。
追求理想是人们遵循的方向和道路。有时人们由于自身的局限性将对他人、意识形态或者生活方式的暴力作为为自己理想奋斗的工具。
极端主义思想家推行恐怖，挑唆武装冲突，将贫穷的人们从经济中引向政治。残酷、随意伤害无辜群众，造成成千上万的难民，他们刺激情绪波动，证明人们与它国人民的差异，是人们所称的文明社会的疯狂敌人。
世界实践表明，遏制这种思想潮流的方法只有一个——在人们的意识中形成并注入另外一种更有吸引力的思想。很遗憾，在现代条件下，社会根据财富特征的分化日益尖锐，不得不承认，俄罗斯类似的思想并未出现。
同时，理论和实践均表明，如果社会不想要或者不能形成国家意识，那么各种与其格格不入的，包括极端主义在内的思潮就会占上风。
在我国的很多地区，苏联解体后基本丧失了对人民世界观施加影响的政治和经济杠杆。包括极端主义势力在内的宗教、民族和政治势力立刻填补了这一真空，他们通常不顾国家形势的稳定。正是在那些思想形态不受国家监控的地区，出现了极端主义派别，有时由境外支持，他们利用现有的矛盾，开始诉诸武力解决（矛盾）。
对俄罗斯的思潮更替进行分析表明，民族主义、沙文主义和宗教主义理论对于部分民众来说非常简单、明确。确实，它们揭示了让人民受苦的敌人。这个敌人就是另外一个民族或者另外一种宗教。改善生活的方法也很简单和明确：“杀死敌人，你就会在地球上或者天上好起来”。
安全利益要求国家具备自己的国家意识，如今也具备建立国家意识的全部条件。克里米亚并入俄罗斯版图以及庆祝苏联战胜法西斯德国伟大胜利纪念日产生的爱国热情为建立国家意识提供了良好契机。我们认为，这种意识可以简单归纳为：爱国、敬业、奉献。国民从小就应当培养爱国意识，尊重国人。而且爱国不应当是盲目的，而应当基于社会成员忠于职守的公民责任，为国家带来最大利益。应当考虑到，任何爱国主义者和敬业人士都会发自内心准备为祖国繁荣和保卫国家利益建立劳动和军事功勋。
今天确实有机会注入国家意识。重要的是不能错过机会！
对预防恐怖主义领域的思想阻力进行研究后表明，地区政府在该领域的活动非常重要。如前所述，思想意识是整个恐怖主义大厦的根基。地区应当与国家相互配合，向恐怖主义和极端主义发起思想上的进攻。
国家和地区在预防恐怖主义这一特殊领域的政策应当归结为：护法机关和特种勤务部门目的明确、协调一致的工作，查明并对实施恐怖主义活动人群进行刑事追究，以及对潜在危险目标进行反恐防护。
特种勤务部门在反恐怖主义方面发挥首要和决定性作用，采取系列特种措施制止恐怖主义组织及其头目的活动。
经验证明，任何国家成功预防恐怖主义的重要手段和条件是掌握情报，也就是了解情况并随时准备在紧急情况下采取行动。因此，所有国家都希望拥有恐怖分子及其帮凶的统一数据库。搜集并分析恐怖分子及其帮凶的信息能够阻止恐怖主义行动。
我们认为，地区政府机关应当推动、完善反恐委员会的活动。他们应当具备分析机构，全面掌握地区和邻近各州极端主义势力的信息，不仅能够分析，还能预测敌人的行动。这才能做到事先谋划防止恐怖主义行动的措施，能够向国家和社会机关给出建议，保护目标免遭恐怖主义袭击。
建立切实有效的反恐机构很大程度上取决于地区政府。包括拨款、干部政策、奖励、活动监督等。最终，还需要地区特种勤务部门的支持，它们应当采取大量措施预防恐怖和极端现象在自己辖区的扩散，使用特殊方法制定反恐措施计划，进行演习。
此外，俄联邦主体国家政权最高执行机构必须组织法人和自然人，使私有或俄联邦主体国家政权机关所有设施（土地）达到反恐防护要求。
我们认为，所有这些措施能够提升预防恐怖主义的工作水平。
地区政权机关在军事领域预防恐怖主义的活动由于其特殊性，受到一定限制。但是，联邦很多主体的工作还是值得夸奖的。它们通常为驻扎在当地的部队提供物质支持，进行对口支援，妥善安置军人生活，加强国家边境设施建设。
我国在预防恐怖主义过程中，国家机关的法律保障活动效果表明，所建立的法律体系总体上能够保证所有反恐主体完成任务。
俄罗斯联邦会议国家杜马第一副主席、国家反恐委员会委员I·I·梅利尼科夫客观地说：“我们可以确定，我们国家总体上具备不错的、坚实的反恐怖主义法律基础”。
总体上，在地区层面，预防恐怖主义应当系统地展开，并对恐怖主义的根基产生影响，以消除恐怖主义这一社会政治现象。
因此，我们认为，预防措施能够制止恐怖主义这一社会政治现象。为此，必须协调一致对其基础施加影响：组织结构，物质基础和思想意识。同时，应当将主要精力用于消除恐怖主义产生的根本原因——解决社会冲突。
只有这种方法才能产生效果并保障我们国家的安全，使其免受现有和潜在的恐怖主义威胁。（全文完）
编译：知远战略与防务研究所/威远 来源：俄罗斯《国家反恐委员会学报》月刊
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