“脱欧”，英国出路在哪？

苏联解体后，欧共体加速一体化及扩大阵营，英国再次处于国家发展的十字路口。1990年，欧共体通过欧洲汇率机制，以助欧洲共同货币及早诞生。撒切尔反对欧洲一体化，故她主张拒绝加入，以保持英镑的独立地位。但是，一些保守党议员主张加入，以继续利用欧洲促进英国经济发展。在此压力下，撒切尔被迫选择加入，使得英镑与德国马克直接挂钩。然而，反对“入欧”派以此为契机挑战撒切尔的执政能力，如指责其在1989年大选作弊等。迫不得已，撒切尔辞职，梅杰担任首相。1992年，梅杰政府决定撤出欧洲汇率机制，这就是历史有名的“黑色星期三”。1993年，欧盟成立，并决定实行申根签证系统，以进一步促进欧洲一体化。对此，梅杰政府决定不加入，以确保英国本土安全。从此，英国与欧盟处于“分居”状态。

1993年以后，欧洲一体化进程轰轰烈烈，2002年欧元诞生，2013年扩张至二十八个成员国，并成立欧盟议会，执行统一外交政策和防务等，成功上升为世界五极之一。而英国这边，似乎迷失了国家发展方向。支撑英国大国地位的“三环外交”，在后冷战时代，似乎均已失灵。英联邦已演变为松散的多个国家联合体，除英帝国文化纽带及英联邦运动会给英王带来的荣光外，英国难以收获更多实惠。相反，英联邦内部免签证协议，使得大量英联邦国家公民涌入英国，进而影响英国人种构成及福利制度发展。苏联解体后，美国谋求世界霸权，一会儿中东战争，一会儿反恐战争，一会儿单边主义，一会儿重返亚太……若英国紧随美国跑，无异于玩火自焚，因为疲软的英国经济无力支撑其庞大的海外军事开支。就欧洲一体化问题，显然，英国最好隔海相望，否则，进一步融入欧洲，等同于将英国绑在欧洲战车上，更加挑战英国传统安全观。鉴于“三环外交”已无法支撑英国的世界大国地位，那么，英国的出路在哪？

就这样，随后几届英国政府都陷入探寻国家出路的困境。找不到更好出路，英国还需借助欧盟和美国发挥世界影响力。故此，这段时期，英国决策者左右徘徊。就美国主导的阿富汗和伊拉克战争等，工党政府选择加入，结果发现得不偿失，后悔不已。就欧盟一体化和扩张，英国选择继续“入欧”，2007年勉强加入《里斯本条约》，结果又发现“入欧”导致大量欧盟和中东移民流入英国，严重挑战英国传统社会构成。近年来，随着恐怖主义扩张，欧洲已变得不安全，加上大量中东难民流入欧洲，这让卡梅伦保守政府内部分裂厉害。以鲍里斯·约翰逊为代表“脱欧”派坚决要求与欧盟“离婚”，以谋取英国更多自由发展的战略空间；以卡梅伦为代表的温和派主张“留欧”和促进欧盟改革，如移民问题等，以保证英国经济不出现“断崖式”的严重受损。迫不得已，鉴于“入欧”是1975年公投的结果，现在是否“脱欧”只能由英国人民自己决定，故此，卡梅伦授权2016年举行公投。结果，“脱欧”派以微弱优势取得上风。

卡梅伦保守党政府与2016英国公投决定是否“脱欧”

2016公投后，历史仿佛重演，卡梅伦政府的境遇与1975公投后威尔逊政府境遇几乎一样，“脱欧”派获得“脱欧”的合法依据，而“留欧”支持者举行游行示威，并要求重新公投，而实际上根本不可能再次公投。如此局面下，“留欧”派的卡梅伦处境尴尬，不得不选择辞职。而后，保守党举行党内选举，因鲍里斯·约翰逊中途退选等意外因素，梅姨顺利当选，成为继撒切尔之后的第二位英国女首相。

2016公投前，就是否“脱欧”问题，梅姨保持低姿态，基本与卡梅伦政策保持一致，但就移民问题，她主张严格限制（与“脱欧”派一致），这可能与其职位有关，故被视为“留欧”派。入主唐宁街十号后，这位“铁娘子”挑选鲍里斯·约翰逊等人组建内阁，以尽快处理“脱欧”问题。然而，虽然2016公投为英国“脱欧”提供合法保证，但就具体与欧盟“离婚”协议内容，以及随之带来的负面效应，如苏格兰可能独立问题和英国经济衰退等，梅姨政府都面临重重现实困难。同时，政府内分裂厉害，出现“软脱欧”与“硬脱欧”的争议。最终，为确保“脱欧”进展顺利，梅姨宣布提前大选。大选结果为保守党失去多数派优势，导致悬浮议会。这一结果不出本人意外，因为2016公投势必导致反“脱欧”的声音异常强大，在此背景下举行大选，明显是给对手机会。而在此关键时刻，梅姨决定大选，恰恰说明其主张的“硬脱欧”在政府内所面临的巨大阻力。这一大选结果，显然将使得英国“脱欧”工作举步维艰。

综上所述，不难看出，当前梅姨政府所面临的困境，是往届政府谋取英国大国地位政策相互作用的结果，也是英帝国解体后英国不愿回归岛国位置的一个缩影。往届政府决策者为了“英国前途”和自己的政绩而制定政策，但他们没想到其政策的后续效应及相互叠加，会导致当前英国陷入这样的困境中。这不是简单的英国与欧盟“离婚”问题，而是牵涉英国未来发展出路的困境。在这个困境中，梅首相能否如她所说“将带领英国走出困境”，拭目以待。

本文为2015教育部青年项目“阿巴边界问题研究”（15YJCZH209）、中央高校基本科研业务费项目华东师范大学青年预研项目“中印巴克什米尔边界争端问题研究”（2017ECNU-YYJ005），以及国家社科基金特别委托项目“中国周边国家对华关系档案收集与历史研究”（15@zh009）的阶段性成果。

文/姚远梅 来源：上海书评

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