近日，美国战略与预算评估中心（CSBA）发布报告，对美国特朗普政府2018财年国防预算申请中的“研究、发展、试验与鉴定”（RDT&E）经费进行了梳理。
总体情况
在特朗普政府2018财年国防预算申请中，包含总计833亿美元的RDT&E经费，占2018财年国防预算申请总额的13%。其中827亿美元为基础预算，6.22亿美元为海外应急行动（OCO）经费。该数字相比2017财年下拨经费增加93亿美元（增长11.2%），也比2017财年预算申请中的预期高出82亿美元（增长10.8%）。据国防部长马蒂斯表示，对RDT&E投入的重视将持续到2019财年及以后。马蒂斯曾在关于国防预算的备忘录中，呼吁新版国防战略确定一种提高部队对高水平竞争对手杀伤力的思路。该战略出台后，预计2019财年将包含重要的针对先进技术的投资。
各军种情况
陆军RDT&E预算申请为95亿美元，在各军种中占比最小，但仍比2017财年下拨经费高出8.5亿美元（增长9.7%）。由于陆军没有重大的在研新项目，该预算将优先用于对现有系统的渐进式升级。尽管如此，陆军仍然开展了一些针对新技术能力的RDT&E工作，重点包括可信的精确导航与授时、安全通信、地面车辆的主动防御、网络与电子战，以及地面火力和近程防空等，以加强陆军在“反介入/区域拒止”（A2/AD）环境中的作战/行动能力。
海军和海军陆战队申请了178亿美元的RDT&E预算，比2017财年下拨经费高出2.11亿美元（增长1.2%）。海军RDT&E预算大部分用于目前在研的重大新武器系统，比如“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇，但也会支持发展一些未来的新技术能力，包括远程导弹、超高速射弹与防御、电磁能力，以及包括无人潜航器在内的无人系统等。
空军RDT&E预算申请为350亿美元，比2017财年下拨经费高出68亿美元（增长24.2%）。同样，空军的RDT&E预算大部分用于目前在研的重大新武器系统，尤其是B-21轰炸机、GPS III操作控制系统以及新的核“远程防区外”（LRSO）武器，同时也会加强研究高超声速飞行器、定向能武器、无人或自主系统，以及纳米技术等。
国防部范围内的RDT&E预算申请为209亿美元，相比2017财年下拨经费高出14亿美元（增长7%）。
预算用途
从用途上看，2018财年RDT&E预算将继续支持许多作为“第三次抵消战略”核心的投资项目，主要包括高速打击武器和激光武器、涡轮发动机重大改进、电子战等，以确保美军在A2/AD条件下的力量投送能力。2018财年预算还将战略能力办公室的预算增加至12亿美元，是2016财年下拨经费5.19亿美元的两倍多，也比2017财年申请的9.02亿美元预算多出25%。据公开消息，该办公室正开展以下工作：修改现有导弹使其应用于多个作战域，增加导弹打击的目标范围，有人无人海空作战平台编队，使用新式射弹让陆海军现有大炮变身为超高速大炮，以及利用商用传感器、处理器及网络等技术使现有武器系统获得新能力等。
与2017财年预算申请时的预期相比，2018财年预算在某些项目上做出了重大调整。单项增加最大的是机密项目，增加22亿美元。一些可将有前景的技术从演示验证转化为原型乃至实际系统的项目，也将获得较多的经费投入，主要是先进创新技术（6.31亿美元）和技术转化（3.45亿美元）。空军预算将继续推进6代空优战机的发展（2.82亿美元），还将增加弹道导弹防御系统的经费（2.33亿美元），加快“民兵III”洲际导弹替代项目的进度（2.38亿美元），加大“化学、生物、放射性和核”（CBRN）研究（3.23亿美元）。B-21比预期少了1.63亿美元，但保持了2017财年的投入态势。此外，由于成本上扬或/和延期等原因，一些在研武器系统的经费被迫增加，包括GPS III地面控制部分（2.58亿美元）、F-35A（1.1亿美元）、海军下一代干扰机（7900万美元）以及DDG-1000“朱姆沃尔特”级驱逐舰（1.21亿美元）。
833亿美元的RDT&E预算申请中，224亿美元为机密项目（占比27%）。空军RDT&E预算中有约150亿美元用于机密项目，占其RDT&E预算总额达43%。海军和国防部也分别申请了机密项目预算，分别占各自RDT&E预算的16%和19%。
RDT&E经费预计将被用来开展7方面的研发活动，其预算情况如下图。在基础研究、应用研究、以及先进技术开发这3方面，大体上维持了2017财年的投资水平。其中，基础研究的预算持平，应用研究增加4.5~5.3亿美元/年，主要是核生化武器，先进技术开发则温和增长。
先进组件开发与原型研制。处于研发早期阶段、介于采办流程里程碑A和B之间的系统，其预算申请175亿美元。这方面预算较大的项目包括弹道导弹防御（52亿美元）、B-21隐身轰炸机（20亿美元）、“宙斯盾”弹道导弹防御系统（10亿美元）、针对技术转化的经费（8.4亿美元）以及“哥伦比亚”级核潜艇（7.76亿美元）。在这方面的预算上，B-21和下一代战机占空中方向项目预算总额的77%，海军“哥伦比亚”级在海军方面则占比23%。总的来看，这方面的预算比2017财年预算申请时的预期增加了15-24%。
系统开发与演示验证。处于工程与管理开发阶段，介于里程碑B和C之间的系统，其预算申请达到147亿美元。这方面的预算大体上延续了2017财年的预算水平，数额上呈现温和增长。空军这方面预算集中在航空、航天及核项目上，包括总统座机更换，新型T-X教练机、B-2改进、核能力“远程防区外”（LRSO）导弹的研发成本，洲际弹道导弹引信更换，天基红外卫星系统（SBIRS），先进极高频（AEHF）卫星，以及太空态势感知系统。海军这方面预算则主要用于继续研发下一代干扰机，接近成熟或现有的海军航空平台包括F-35、CH-53K、P-8“海神”、E-2D“鹰眼”，以及在水面舰艇工程和舰艇自卫方面的持续投入。海军最大的新投入方向是MQ-25无人加油/侦察机，在这方面的预算申请达24亿美元。陆军在这方面的主要投资领域为一体化防空反导、间接火力防护能力（IFPC）、战术指挥与控制系统、电子战、地面车辆、装甲多用途车辆以及作战车辆生存能力等。
RDT&E管理支持。这方面申请了61亿美元预算，相比2017财年申请数额增加了15亿美元，主要是因为从作战与维护帐上转入了采办方向一些文职人员的支出。
作战系统开发。在整个国防部范围内，这方面的预算为317亿美元。其中205亿美元（占比65%）用于机密项目。非机密的112亿美元预算将分配给多个现有项目，主要支出方向包括F-22、B-2、F-15、F-35、GPS III OCX、“民兵III”洲际导弹、MQ-9“死神”和RQ-9“全球鹰”无人机，以及对现有导弹、飞机推进系统、地面车辆的改进。总体上，这方面的预算比预期每年增加15~18%。
趋势
近几年来，美军的RDT&E经费呈现出逐年递增的态势，从2014年的650亿美元增长至2017财年的762亿美元。2018财年预算申请可能将美军2018财年的实际RDT&E经费推升至近10年来的最高水平。
来源：美国战略与预算评估中心（CSBA）网站 编译：中国国防科技信息中心 李勇
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