不平衡的自由霸权秩序

在特朗普当选前，美欧很多人一度担心整个二战后的自由霸权秩序将随其登台而瓦解，世界将重新进入大国的权力政治时代。截至目前，一方面是由于特朗普及其身边人颇具“鹰派”色彩，一方面是由于美国建制派精英努力牵制特朗普为所欲为，这一秩序并未走向崩溃。然而这一秩序却在政治、经济和安全领域表现出愈发明显的不均衡性。以往，民主人权、开放市场、合作安全是美国其霸权秩序的三大支柱，历任美国总统从来是将它们视为“三位一体”，正如约翰·肯尼迪总统在他的就职典礼上所言，为了自由的胜利，美国将支持任何一个朋友，反对任何一个敌人。对于这一“神圣复合体”，特朗普却明显地区别对待。

由于青睐强硬的军事行动，特朗普基本继承了美国的全部安全政策遗产，似乎还要在军方高级将领们的鼓励下将它们发扬光大。特朗普虽然怀有强烈的经济民族主义冲动，但幸好主张推行贸易保护主义政策的人只是其支持者中的一部分，环绕在特朗普四周的还有很多支持自由贸易的人，比如“高盛帮”里的“全球主义者”，其中不乏总统女婿库什纳、国家经济委员会主任加里·科恩这样的白宫要员。以茶党运动为代表共和党经济保守派则将注意力放在削减税收和开支、保持预算平衡上，对“雇美国人、买美国货”主张没有太大兴趣。两派相争的结果是总统首席策略师班农黯然离场，这也预示着特朗普经济民族主义对开放市场的冲击可能是“雷声大、雨点小”。

在政治领域，美国向来高举的民主人权旗帜几乎被特朗普焚烧殆尽。在他看来，由于美国不该为某种国际秩序承担特殊的道德责任，因此外部世界某个国家是否尊重人权、是否实行民主制度同美国的外交政策的关系不大，如果非要对世界各国进行分类，那就是“占了美国便宜的国家”和“美国占到它们便宜的国家”，而那些“免费搭美国便车者”——无论是否美国的军事盟友、是否民主国家，在特朗普眼中都是“不能容忍”的。对于本届白宫而言，外交就是追求经济利益的“生意经”，价值观无关紧要。当然，特朗普在国际政治领域也受到国内精英们的掣肘。不过相对于经济和安全议题，国际政治秩序运行很少以对总统有约束力的法律条约形式进行，也正因为此，虽然美国国会能够立法限制特朗普解除对俄罗斯制裁，阻止特朗普“不讲原则”地接近俄罗斯，却不能迫使他去满世界推销美式价值观，只能坐看其与“不讲人权”的杜特尔特谈笑风生、与“不搞民主”的中国强调友谊。

特朗普塑造出来的“不平衡的自由霸权秩序”短期看似乎是“皆大欢喜”。各国尚不必因美国盟友体系的动摇而重新合纵连横、扩充军备；也不用太担心美国在经济上鼓吹经济保护主义——毕竟经济民族主义只是美国的利益集团之一，还不是很得势。对于美国放弃人权民主的国际高压，除了少数比美国还自由主义的西欧国家，大部分国家都会感到舒适，毕竟，多了一个“尊重各国文化和传统”的美国总统，不少国家与美国的双边关系都会变得相对顺畅。但长远来看，当前这一局面又可能相当脆弱不可持续，因为美国在国际政治中的局部“民主化”是以国内的“非民主化”为代价。尽管截至目前，特朗普尚没有显示出能挑战美国宪法制度的能力，但是谁也不能保证美国国内的政治发展就一定能克服民粹主义、权威主义的诱惑，而进一步的民粹化或将意味着自由霸权秩序各支柱加速从内部发生锈蚀。

总之，特朗普的“退出外交”绝非回归老式孤立主义，而是美国例外主义的一种堕落形式，看似矫正了美国外交的部分弊端，但却蕴含着更大的风险和在全球事务中的不负责任。美国卸下的负担无人接管，这或许将是世界面临的一种新式全球性挑战。

作者：肖河，中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员 来源：《世界知识》2017年第22期

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