中国外交应坚持周边优先

从体系层面，如果我们可以明确界定自己是一个崛起大国，是世界第二大国，在几年内能发展成一个实力仍不如美国的超级大国。这应是一个务实的实力评估。

从当前的情况来说，我们在全球层面还发挥不了一个超级大国的作用，这超出了我国现有的实力。如果以一个全球超级大国的标准来制定外交政策 确实有出现战略透支或过度扩张的风险。

然而，如果我们把自己定位于东亚区域超级大国，在周边地区发挥主导国作用则是可以争取的。东亚是我们所在的地区，是未来的世界中心，对我国来讲，其战略重要性超过任何地区。我们把有限的战略资源集中投放于这个地区，所能产生的战略收益将大于投放到任何其他地区。

如果超越周边地区，把战略资源投到欧洲、非洲、中东、拉美，我们既发挥不了超级大国的作用，其收益也较为有限，甚至可能是事倍功半。

如果我们能将我国实力界定为世界第二但与美国差距仍很大，我们还能处理好外交政策中的周边与大国的关系。

过去的几年里，人们一直在争论中国外交的“大国是关键、周边是首要”到底哪一个更优先。其实2013年的中国周边外交工作座谈会基本确立了周边外交的优先地位。然而，这一优先地位持续了不长时间就又让位于“大国是关键”了。所谓“大国是关键”实际上是讲美国是关键，而不是中国周边的俄罗斯、日本、印度等国。否则有了“周边是首要”的说法，“大国是关键”就没有多大意义了。

客观上，中美战略关系的本质是竞争，这一点在未来很长时期都难以改变。今后十年，中美关系都回不到上世纪80年代以合作为主的关系。中国与周边国家的实力差距已经很大而且呈进一步扩大之势，这意味中国在周边地区可有很大作为。做好周边外交对于中国崛起、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的作用。

我们与周边国家的很多问题，这些问题的根本原因是双边矛盾，而不是美国挑拨的结果。因此，通过改善中美关系的方式来解决我国与周边国家的矛盾是不现实的。我国与周边国家的利益冲突是他们与美国形成共同利益的原因，因此改善与周边国家关系要从双边着手，而无法借助美国的影响。如果我们打牢周边关系的基础，在大国战略竞争中的战略主动性就能得到很大的提升。

从这个角度讲，中国外交需要进一步明确以周边为优先方向。2013年提出的周边“一带一路”倡议值得我们重视。将一带一路项目限于周边地区，这符合我国的实力也符合我国的利益。把周边“一带一路”泛化为全球性的经济网络，这说起来容易，落实起来困难。2013年提出的周边命运共同体和中美新型大国关系已经泛化为人类命运共同体和新型国际关系。这些概念受到了联合国的欢迎，其宣传作用上升的同时其政策效力下降了。

作为崛起大国，我国的政策应先在相对有限的周边地区产生效果，然而再向远处推广。美国是世界最强大国家，如果美国的教训是国际承诺太多、战线铺得太长、在次要的地区投入过多，而得不到应有的回报，作为世界第二大国则更不能重复这种战略。战略目标符合国家实力是决策成功的重要基础。

霸权国要防止战略透支，崛起国要防范战略冒进

在国际关系中，主导国与崛起国面临的外交问题是不一样的。从实力角度讲，主导国是以强对弱，崛起国对主导国之外的国家是以强对弱，但对主导国则是以弱对强。

崛起国的实力定位决定了它采取的策略和主导国不同，包括针对的对象、努力的方向、采用的策略都有较大的不同。崛起国要解决的主要问题是如何提高实力地位和增加国际权力 包括超越主导国。

主导国则不同，它在体系内已拥有最高的实力地位和最大的国际权力。它面临的主要问题是如何维护这个地位和权力，防止其他国家超越。

简言之，崛起国是要增加权力，获取自己暂时还没有的权力；主导国是要维护已有的权力，不把这个权力丢失了。

对主导国来说，它容易犯的错误是贪婪。在国际体系对它的约束不是很有力的情况下，它不满足于已有的最大权力，还想要更多，这就会导致过度扩张或战略透支的现象。

崛起国面临的问题性质不同，它容易犯的错误是冒进，就是战略拓展速度太快，在条件还不具备的时候，急于获取未来很可能得到的权力。“战略透支”适于描述主导国的战略失误，而“战略冒进”则适于描述崛起国的战略失误。

对主导国来讲，它在体系中已经有了最大的权力，但如果不能适可而止，继续攫取权力则可能适得其反，不但不能增强主导权，反而会丧失主导权。也就是说，主导国的战略目标不应是增大权力，而是如何有效地长期保持权力。

对崛起国来说，努力获取更大的权力成为主导国，这个战略方向从长期来说是正确的。崛起国的对外战略问题不是是否应获取更大国际权力的战略方向问题，而是策略上拓展权力的速度是否太快的问题。

对崛起国来说，比较好的策略是，突破一点，获得一定的权力，暂停拓展，花一段时间消化巩固已有的权力，巩固之后再拓展。不能不停顿地、超越自身的实力地去扩展权力，这样容易出现战略冒进的情况，导致适得其反的效果。大国崛起战略是张驰相济，而非一蹴而就，我国大跃进的失败教训值得警钟长鸣。

崛起国不宜高估对外战略对崛起的作用。崛起的成败主要在于内政而非外交。对于外交的作用，我们要有一个合理的认识和评估。有人认为如果外交战略失败了，崛起就必然失败，这种观点是言过其实。

外交对大国崛起有作用，但没有那么大的作用。一个国家能否成功崛起，主要取决于内政，取决于我们的国家实力建设和社会治理水平的提升。成功的外交战略可对崛起起到推动作用，失败的外交战略会延缓崛起进程。然而，外交战略成败还决定不了崛起与否。只要内部不发生颠覆性的战略失误，它只是一个时间长短问题。

基于这种认识，我们对于中国崛起，需要有足够的战略定力和战略耐心，也要有比较充分的战略自信。在全球化时代，崛起国的战略自信主要体现为对外开放的政策，自信程度与开放程度成正比。（注释略）

作者：阎学通，清华大学国际关系研究院院长、教授 来源：《战略决策研究》，2017年03期

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