特朗普防范中国的政策主要集中于经济和科技领域

中国新闻周刊：你曾说过特朗普的风格是“不怕冒大险而要求大利”，他的边界在哪儿？

阎学通：我认为他的边界就是在实践中的成与败。这种冒大险求大利的做法有两个特点，一是不到最后失败不放弃政策；二是放弃政策也不接受别国方案。例如，在朝核问题上，特朗普以战争边缘政策威慑朝鲜，但当这种政策失败后，他也就不提战争了。不过，这并不意味着他会回到谈判的路上来。他可能采取不了了之的态度。

承认耶路撒冷为以色列首都的政策也是如此。当阿拉伯国家群起反击后，特朗普也不再坚持美国大使馆在近期迁到耶路撒冷了。

他的对华政策也是如此。刚开始要放弃“一中”原则，看到不起作用，于是又对中国进行国事访问。发现访问也实现不了他的目标，于是又出台《国家安全战略报告》，将中国定位为战略竞争对手，要对中国企业进行制裁。

特朗普的政策是非常多变的，可以说是灵活到为了实现目标而没有原则。判断特朗普的政策不能依据他说什么，而只能依据他做什么。

以往我们认为，加强与美国的沟通可以减少误解，避免不必要的对抗。我认为和特朗普政府加强沟通则没有这样的作用。他访华后的政策说明，与他本人进行沟通所获得的信息都无法作为判断美国政策走向的依据，与其手下人进行沟通所获得的信息则更加不靠谱。并不是他手下人不靠谱，而是这些人无法改变特朗普言而无信的性格。

所以，我还是那个观点，就是无论特朗普政府提出与中国合作还是与中国对抗，中国都不必立即反应。对美政策不要根据美方宣布的政策进行反应，而应以美方的具体行为作为反应的依据。

中国新闻周刊：特朗普政府的《国家战略安全报告》中将中国看作是“战略竞争对手”。你在差不多一年前就曾明确指出，“我认为特朗普对中国的政策就是防范中国的崛起，就是过去我们说的遏制政策”。这种“战略竞争对手”的定位和你说的“遏制中国”是一致的吗？

阎学通：特朗普政府将中国定位于“战略竞争对手”，这只是说明美国政府如何看待中美关系的性质。也就是说，特朗普政府并不认为中美是非敌非友，而是敌大于友的关系。这个报告定性了中美关系的本质是竞争，但有关如何防范或遏制中国的政策主要集中于经济和科技领域。

例如，报告不点名地表示要限制中国对美国的出口，以减少对华贸易逆差；要限制中国学生到美国学习科学、技术、工程和医学等专业，以防中国人学习美国的先进技术。这个报告对于军事和政治上如何防范中国的内容不多。

因此，特朗普对中国的遏制政策将与当年美国遏制苏联的政策不同，前者是经济为主，而后者是全方位的。

中国新闻周刊：特朗普政府提出的“印太”概念和奥巴马时期的“亚太再平衡”概念相比，最主要的变化是什么？

阎学通：两者最主要的区别在于性质不同。特朗普政府一直没有使用“印太战略”的概念，只说是“印太地区”。因此这个概念还不是一个战略，只是讲明了其对外战略的重点地区。由于强调的是地区而不是战略，因此不是军事意义上的，而奥巴马的“亚太再平衡”则是一个军事或政治战略。

特朗普强调的是印太地区的“自由”与“开放”，这两个词在经济上意味着开放市场。

此外，特朗普用“印太”取代“亚太”也是为了区别于奥巴马，其实并没有太具体的政策内容，目前还是有其名无其实。东盟国家、日本和韩国都已经意识到了特朗普对在亚太搞多边军事同盟没有兴趣，因此安倍已经将日本的“印太战略”定义为经济战略。

特朗普在人事管理上存在很严重的问题

中国新闻周刊：特朗普的表现中，有让你感到特别意外的地方吗？最意外的是什么？

阎学通：他执政不久，我在接受媒体采访时就认为不确定性将是他对外政策的特点。因此到目前为止，他的对外政策没有让我感到意外的。

我感到意外主要有两点，一是家属干政。他让女儿和女婿介入国家的重大决策。让家人参与国家决策这是封建体制的常态，目前一些封建体制国家仍保持这种决策方式，但在西方采取选举制的国家已经没有了。特朗普采取家庭决策方式，这有点出乎我的意料。

更使我惊讶的是，美国这个自称是现代民主楷模的体制里，竟然没有回避制度可以约束家人干政。最不可思议的是，美国政界竟然也没有任何人建议通过立法方式约束领导人的家属介入国家决策。

二是任免高级官员的标准是对他个人的忠诚。他让副总统带头赞扬他，让秘书每天提供赞扬他政绩的新闻报道。他执政的前8个月里就解职了9个正部级的官员，其中8个是他上台后任命的，包括班农。

他任免高级官员不以能力为标准，而以是否听他话为标准。高级官员在政策上与他存在认识分歧，就面临被解雇的危险。这很像私人公司的人员管理政策，不太像一个现代化国家的官员制度。

自班农在去年8月被解雇之后，特朗普没再解雇部级官员。如果是因为其他官员不再敢提出与他不同的政见，这意味美国出现重大决策失误的概率将上升。如果是他意识到频繁解雇高级官员有战略决策风险，他与班子成员的不和则将会进一步上升。

中国新闻周刊：美国国务卿蒂勒森一直被传因为和特朗普不和随时会被“下课”，但到目前为止，这个传言没有变成现实。这算是个例外吗？

阎学通：一个国务卿才干了一年的时间，却早早就出现了要“下课”的各种传言，这就不是一个正常的现象，它本身就意味着特朗普在人事管理上存在很严重的问题。

中国新闻周刊：从现在的趋势看，特朗普有可能连任吗？

阎学通：这个问题现在讨论有点太早了。我预测不了，因为目前能连任和不能连任这两种可能性的概率差不多。

文/徐方清 来源：中国新闻周刊

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