拉加德：谨防“一带一路”带来的债务风险

国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯蒂娜•拉加德(Christine Lagarde)周四提醒中国政策制定者谨防为那些债台高筑国家的不需要的和不可持续的项目提供融资。

在北京举行的一个会议上，拉加德表示，尽管中国的“一带一路”倡议(BRI)可以提供亟需的基础设施，但“项目也可能导致债务出现带来问题的增长，随着偿债成本上升，这可能会抑制其他支出并带来国际收支挑战”。

投入重金的“一带一路”倡议被视为连接中国与世界的新丝绸之路的支柱，该倡议正为从东亚和中亚到欧洲和非洲的国家的道路建设和其他项目提供受到欢迎的资金，但该倡议也因加重那些资金接受国的债务负担而受到批评。

IMF还公布了其首个支持“一带一路”倡议的举措，拉加德宣布中国-国际货币基金组织联合能力建设中心(CICDC)正式启动，将为在国外工作的中国发展人员提供培训课程。上个月，联合能力建设中心的第一期课程已经在大连开课。

IMF寻求通过联合能力建设中心向5年前提出的“一带一路”倡议提供支持。“一带一路”是中国政府重要的对外发展倡议，目前面向大约70个国家，预计将为这些国家的发展和基础设施项目提供数千亿美元资金。

IMF对“一带一路”的鼓励受到美国等一些西方国家的质疑，这些国家质疑这一发展举措背后掩藏着中国寻求在欧亚大陆和非洲获得影响力的努力。

债务问题也是经济发展圈子内部一项辩论的焦点所在，这项辩论的话题是如何最恰当地处理中国对许多经济脆弱国家的投资增长。

根据华盛顿全球发展中心(Centre for Global Development)上月发布的一份报告，“一带一路”沿线8个国家由于从中国大量借款，可能已经存在偿债困难，这些国家包括巴基斯坦、吉布提、马尔代夫和老挝。这份研究发现，由于“一带一路”借款，23个国家“现在有陷入债务困境的风险”。

拉加德对这些批评表示认同，她表示：“在公共债务已经很高的国家，妥善处理融资条款很关键。”

她补充称，另一个挑战是“确保‘一带一路’只去需要的地方”——这句话隐晦地指向内幕交易问题。拉加德说：“涉及任何大规模支出的话，有时会出现利用遴选和招标程序谋私的诱惑。”

中国官员一直热衷于获得IMF和其他老牌发展机构的背书，以证明“一带一路”倡议得到认可。

中国央行行长易纲在欢迎拉加德访问北京的致辞中表示，确保债务可持续性很重要。但他还表示，考虑如何在充分利用外部资源的情况下扩大国内基建投资和改善公共投资也同样重要。

发展中国家欢迎中国的做法，称自己常常恼怒于IMF对债务管理设定严格的条件，因为那意味着它们所需的基础设施建设不得不被推迟。

“IMF的条件意味着低增长，”周四与会的一名非洲官员表示，“当你谈论债务可持续性的时候，也就意味着低增长。关键是找到适当的平衡。”这名官员要求记者不提及他的名字和国家。

中国同意在5年内提供5000万美元，用于IMF培训中国和其他若干国家（包括许多非洲国家）官员的举措。

除了宣布中国-国际货币基金组织联合能力建设中心启动以外，拉加德还称赞了在新成立的国家国际发展合作署(International Development Cooperation Agency)的框架下进行“一带一路”倡议决策的举措。该署将负责中国的对外援助工作。

文/查尔斯•克洛弗来源：英国《金融时报》