1955年，联合国代表大会上，中国代表蒋廷黻（左）与法国代表赫夫·阿尔方德交谈，这次大会上，蒙古申请加入联合国，蒋介石坚决投出了反对票
国民政府联合国大会唯一一次说不
中俄角力百年 外蒙独立始末
1953年，在国民党“七大”上，蒋介石宣布不承认外蒙古独立，并就此作出沉痛检讨：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人仍愿负其全责。但我在当时，对外蒙问题唯有如此决策，或有确保战果，争取建国的机会。这是我的责任，亦是我的罪愆。”
蒙古高原上的中俄暗战
作为地理名词的“蒙古”是个复杂的区域，历史上几经变迁。相对于内蒙古而言，“外蒙古”指蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和国全境，还涵盖了俄罗斯境内的唐努乌梁海地区、贝加尔湖与额尔古纳河附近地带，以及哈萨克斯坦东北部的科布多地区。这片一百五十多万平方公里的广袤地域，曾经都是中国领土。
1660年，漠西蒙古准噶尔部在噶尔丹率领下进攻外蒙，外蒙地区的宗教领袖库伦活佛哲布尊丹巴决定归附清王朝。其实，当时他还可以选择依靠沙俄的力量，不过库伦活佛显然不喜欢俄国人，他说：“俄罗斯持教不同，必以我为异类，宜投中国兴黄教之地。”于是，在中俄两国争夺外蒙古的第一场暗战中，沙皇郁闷地落败。
然而，农历辛亥年的炮声终结了这一切。大清帝国土崩瓦解，沙皇再次想起了外蒙古这块肥肉。1911年底，沙俄鼓动外蒙古的活佛和王公们宣布独立，军队包围了库伦的蒙古办事大臣衙门，中国官员被驱逐。1913年，袁世凯的北洋政府与沙俄当局签订了《中俄声明》，规定中俄两国承认外蒙古自治，中国不得在外蒙古派驻官员、军队，不得移民。外蒙古名为“自治”，实际是在沙俄势力的控制下。第二场暗战，中国输了。
然而情况很快逆转。1917年，十月革命一声炮响，把俄国的皇帝也给打倒了。新上台的政府宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但是对于外蒙古问题，苏俄声明：“外蒙古是一个自由的国家。”意思是外蒙古仍然应该独立。
这个意思在外蒙古当局看来却是不妙的信号，他们慌忙致电北京，表示不要“自治”，要求恢复前清旧制。因为外蒙古“自治”一直依赖沙俄援助，俄国人突然放手不管了，外蒙当局无法维稳。
此时的中华民国总统徐世昌高兴地下令，取消外蒙古自治，废除1913年的《中俄声明》和1915年的《中俄蒙协约》，把外蒙古接收回来。1919年11月，“中华民国西北筹边使公署”在库伦成立，徐树铮率兵驻防外蒙。孙中山发电报庆贺：“徐（树铮）收回蒙古，功实过于傅介子、陈汤，公论自不可没！”
好景不长，过了没几个月，段祺瑞政府下台，徐树铮被通缉，中国军队撤出库伦，外蒙局势再陷动荡。1921年3月19日，牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山领导蒙古人民党，组建了“蒙古临时人民政府”，宣布独立，并同蒙古上层王公势力展开激战。为了取胜，临时政府向苏联求助，5月，苏联红军入蒙参战，7月占领库伦，迫使蒙古王公与蒙古人民党共同成立“蒙古人民革命政府”。
中国政府不承认外蒙古“独立”，但国内军阀混战，谁都顾不上管边界领土问题。等到抗战爆发，大半个中国陷入水深火热，举国抗击的头号侵略者是日本，外蒙古更成了被“遗忘”的土地。从上世纪二十年代一直到四十年代，外蒙古成为事实上的苏联卫星国。
雅尔塔三巨头私分外蒙
迫使国民政府坐到谈判桌前，和苏联商议解决外蒙问题的，还是国民党自身——1941年苏联和日本签订的《苏日中立条约》规定，苏联承认“满洲国”，日本承认“蒙古国”，两块中国领土成为苏日友好的交换条件。这一消息激怒了中国民众，蒋介石必须面对汹涌的舆论浪潮，他授意国民政府外长王世杰发布声明：“《苏日中立条约》对于中国绝对无效。”
但是当二战临近尾声，决定远东战局的关键一步棋，落在了斯大林手中。苏联是否参加对日作战，是1945年雅尔塔会议的重要议题。斯大林提出“维持外蒙古现状”，也就是继续由苏联控制外蒙，丘吉尔和罗斯福都没有异议。尽管这是一场没有人代表中国参加、却又涉及中国利益的会议，在美、英、苏三巨头看来，事情就算定了。
剩下的只是以何种形式通知中国政府——罗斯福显然不太好意思直说，他回到华盛顿之后对中国驻美大使魏道明表示，斯大林在雅尔塔会议上提出了维持外蒙古现状的要求——意思是，俄国人想要外蒙古，你们看着办吧。
蒋介石还没来得及抗议，罗斯福说完这句话后，不到两个月就死了。继任美国总统杜鲁门上台，1945年6月9日，他在白宫当面告诉国民政府外长宋子文雅尔塔会议的内容，明确表示：“一旦苏联参加对日作战，那么美国政府对于《雅尔塔协定》不能不给予支持。”
宋子文非常震惊：“中国政府绝对不同意苏联控制中国东北。”与此同时，苏联驻华大使彼得罗夫在重庆见到了蒋介石，也提出了苏联对于外蒙古和大连、旅顺等港口的要求。蒋介石认为，如果苏联出兵东北，中国可以为苏联提供满洲铁路和港口的使用权，但外蒙古问题还需再议。
谁去跟斯大林“再议”呢？1945年6月30日，一架飞机从重庆直飞莫斯科，机上的人除了宋子文、胡世泽、沈鸿烈、钱昌照等国民政府外交事务专家，还有一个与苏联关系格外密切的人——蒋经国，他在苏联留学生活十二年，还娶了个俄国姑娘为妻。论私交，蒋家和斯大林的关系还不错。
国民政府代表团在莫斯科机场受到热烈欢迎，蒋经国此时的身份是“首席翻译”，在日后写下的回忆录里，他记述了这次莫斯科谈判的生动细节：“我们到了莫斯科，第一次和斯大林见面，他的态度非常客气。但是到了正式谈判开始的时候，他的狰狞的面目就显露出来了……”
莫斯科谈判，宋子文一筹莫展
斯大林喜欢晚上开会，6月30日晚，中苏双方就进行了简短的初次会谈。宋子文首先转达了蒋介石的合作愿望：“孙中山先生给国民党员的遗训是，中国革命要成功，必须联合苏联。希望我们这次会谈，能为中苏建立友好和长期的合作打下基础。”正如蒋经国的描述，斯大林起初表现得很是客气：“沙俄政府过去企图瓜分中国，现在苏联尊重中国的主权和领土完整，我们一定可以相互理解。”
两天后的正式会谈一开始，斯大林就变脸了。蒋经国写道：“我记得非常清楚，当时斯大林拿一张纸向宋院长面前一掷，态度傲慢，举动下流。他说：‘你看过这个东西没有？’”
这张纸就是有罗斯福、丘吉尔、斯大林签字的《雅尔塔协定》，宋子文一看斯大林开门见山，也就不客气地说：“这份协定的内容，蒋总统已经知道，我们这次就是来讨论这些问题的。”
斯大林说：“你谈问题可以，但只能拿这个东西做根据，这是罗斯福签过字的。”
宋子文说：“前些天蒋总统已经对彼得罗夫大使讲过，现在不能解决外蒙古问题，我们应该把这个问题暂时搁置起来。”
“中国必须承认外蒙古独立。”斯大林说，“除此之外，别无选择。”
斯大林认为中国人“别无选择”是有道理的，在他看来，偏居重庆的国民政府，必须借助苏联的军事力量，才能给日本以致命打击。而且，共产党军队在中国北方的活动，也令蒋介石非常头疼——如果苏联支持的不是国民党，而是共产党……
但摆在宋子文面前的难题更多：日寇尚未击退，半个中国已成焦土，如果再把外蒙让给苏联，怎么向国人交代？他硬着头皮回答斯大林：“任何一个中国政府如果丧失领土，一定会垮台的。苏联为什么一定要拿到外蒙古？”
“假如有军事力量从外蒙古向苏联进攻，切断西伯利亚铁路，苏联就会遭受沉重打击。”斯大林说，“所以，苏联必须保卫外蒙古。”
这话的含义很丰富。如果日本战败，谁会从蒙古进攻苏联？
斯大林又进一步说：“你们是否承认外蒙古独立，还关系到苏联在中共问题上的立场。”
谈判到这里就僵住了。宋子文说：“我本人无权决定外蒙古问题，需要请示蒋总统。”“无权决定，你来干什么？”斯大林问。
