明年还有后年，也就是2020年以前的这两年，我们每年保持6.2%的增长速度就可以实现2020年全面建成小康社会两个翻番的目标。2020年以后，中速增长平台的速度有很大的可能性，就是5-6%之间，或者5%左右。对这样一个速度，有些同志可能认为速度是不是低了？其实并不低。

我是想我们以后看速度要有一个新的观察的角度，一定要和所处的发展阶段，潜在增长率挂钩来进行判断。过去30多年，我们在高速增长期，潜在增长率大概在10%左右，那个时候增长7%就是低速度，进入中速增长平台以后，潜在增长率其实就是5%左右。如果你能增长5-6%，其实也是高速度，何况中国经济现在体量已经很大了，即使保持5%左右的增长速度，我们每年的新增量仍然全球是最大的，中速增长平台形成以后，根据国际经验，将可以持续10年乃至更长的时间，这样就会为实现2020年和更长一段时间的发展目标打下重要的基础。

下一步，中国经济增长的潜力到底在什么地方？刚才已经讲了，房地产基建已经过了历史需求峰值，潜力不大了，收益也在递减，所以中国经济还有没有大的增长潜能？还有，还很大。但是，重点要有所转移，由过去的主要是爬高山转向填洼地，为什么说要实现这样一个转变呢？因为历史需求峰值都看见了，实际上已经站到山顶上了，但是你回头看一看，山地下洼地还很多。

“洼地”有两类：一类是“效率洼地”；再一类就是“分配洼地”。所谓效率洼地，就是那些还没有放开准入，还缺少充分的竞争，成本比较高，效率比较低的领域。所谓分配洼地，就是我们的收入分配差距比较大，低收入阶层的消费潜力、人力资本增长的潜力还没有发挥出来的地方。所以我以为下一步对效率洼地我们重点是从三个领域加以推动：

首先，加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，促进相互流动，优化资源配置。

因为我们现在已经看的很清楚了，中国这两年大都市圈在加快发展。另外还提的概念叫做乡村振兴战略，其实现在有振兴潜力的乡村可能相当大的部分是处在大都市圈的范围之内。所以大都市圈发展和乡村振兴很大程度上是一回事。现在城乡人民群众的需求是什么呢？农民想进城，城里边人也想下乡。大都市圈的发展，特别是小城镇的发展，资金、人员，特别土地从什么地方来？这个我们必须要加快土地制度的改革，解决集体土地入世，宅基地流转、小产权房能否和如何合法化等等这一系列的问题，这个问题如果解决好的话，我认为这将是中国下一步增长潜力最大的领域。

第二，加快推动行政性垄断行业的改革，重点是石油、天然气、电力、通讯、铁路、金融等领域放宽准入，降低能源、物流、通讯、土地、融资五大基础性成本，降成本的同时能够带动这些领域中有效投资的增长。

第三，加快服务业对外开放，重点是知识密集型的服务业。

分配洼地解决什么问题呢？就是低收入阶层他们的消费潜力是更大的。同时，如果他的消费提升了，他的人力资本也可以提升，所以是在扩大需求的同时，也在增加供给。我想也是三个领域：第一，我们现在正在进行的脱贫攻坚战，这个对宏观经济的意义就在于，它有利于提高低收入阶层的收入和消费能力。
第二，农民工进城要给他们提供均等的公共服务，特别是住房消费，因为有些研究所显示，如果他能够有一个稳定的居所，很多消费就跟着来了，而且这批人是中国下一步，中等收入群体要扩大，潜力最大的一个部分。

最后，我们现在讲财政政策要更加积极，但是积极的财政政策的重点在什么地方？应该转向医疗、养老、教育、设备、基础研究等短版领域，这些领域其实也是需要搞基建的，如果我们一定要搞基建的话，应该把这些领域中间的基建放在优先位置。

我还要特别强调指出，要加大国有资本充实社保基金的力度，以更多更好的公共产品和服务提升全社会，特别是低收入阶层的人力资本。

来源：凤凰网财经“国子策”嘉宾：刘世锦，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究心原副主任

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