七、海军陆战队步兵营
与陆军旅战斗队（BCT）不同，美国海军陆战队步兵营是“单纯的”轻型步兵组织，不实施独立作战。相反，它们集结为特遣部队，专门与其他地面作战部队、空中支援部队和后勤部队以及整个特遣部队的总部分队一起满足特定作战需求。海军陆战队远征分队（MEU）是基于步兵营的特遣部队（见图2），海军陆战队远征旅（MEB）是基于团的特遣部队（一个团通常有三个营）。美国海军陆战队中最大的组织基于步兵师（通常由三个团组成），被称为海军陆战队远征部队（MEF）。
美国海军陆战队维持了三个陆战队远征部队，作为和平时期的常设组织，但美国海军陆战队只会在有实际作战需要时集结海军陆战队远征分队和陆战远征旅。美国海军陆战队还针对某些部署量身打造了陆战队远征部队。例如，美国海军陆战队第1远征军曾于1991年部署到科威特，并于2003年部署到伊拉克，但是其当时的兵力组成与其平常驻扎在加利福尼亚州彭德顿军营时的兵力组成并不完全一致。
虽然除了海军陆战队远征部队以外的海军特遣部队并非标准单位，但是国会预算办公室为主要作战单位分配支援单位的建模方法算出的海军步兵营的预估规模和费用，接近美国海军陆战队地面作战部队和空中作战部队及相关支援部队的“平均水平”。根据此建模方法，如果理论上一个美国海军陆战队特遣部队由三个营（三个海军陆战队远征分队或一个海军陆战队远征旅）组成，则其人员数量和费用都将为本文讨论的营级部队平均水平的三倍。
在国会预算办公室的分析中，一支完全受援的海军步兵营获得以下支援：
海军陆战师的资产，其中包含野战炮兵团、坦克营、轻型装甲车营和两栖突袭营；
海军陆战队航空联队的飞行中队，其中包含通用直升机、攻击直升机、重型直升机、倾转旋翼机和能执行短距垂直起降的攻击机；以及
美国海军陆战队后勤大队资产，能为海军陆战队部队提供后勤保障。
虽然美国海军陆战队作战条例将地面资产和空中资产视为特遣部队不可分割的部分，但国会预算办公室已将每个步兵营支援部队的飞机和机组人员分成一个单独的类别（本文称为飞机编队），以便能更清楚地显示其费用。然而，由于在下文“美国海军和美国海军陆战队融合”和“海军舰载航空部队”的专题中讨论到的原因，国会预算办公室未将美国海军陆战队的F/A-18固定翼飞机纳入飞机编队中。同样，国会预算办公室显示与美国海军部队相关的所有人员并非全都是美国海军陆战队士兵，有些人员是分配给美国海军陆战队的海军人员。
当前和规划的结构。美国海军陆战队打算在2017年部署现役部队中的24个步兵营和美国海军陆战队预备部队中的8个步兵营，并且尚无计划在2021年前改变此打算。这些营及其飞机编队几乎占用了美国海军陆战队的全部运营和保障经费，但是大约只占用了海军部运营和保障经费的三分之一。
目标和限制。完全受援的海军陆战队远征分队、海军陆战队远征旅或海军陆战队远征部队的规模与相当的陆军地面作战编队大致相等，但包含了不同的作战单位和支援单位。造成根本差异的主要原因是，美国海军陆战队的部队中有固定翼飞机。陆军没有自己的固定翼攻击机，它们更依赖其野战炮兵团提供火力支援，而美国海军陆战队维持了一个大型固定翼攻击机编队，但仅拥有人数有限的野战炮兵。另一个区别在于，通常美国海军陆战队中的直接作战单位更多，即，每个营拥有相对多的步兵，有各种装甲车（例如，坦克和运兵车），并且有旋转翼飞机提供强大支援。与此同时，美国海军陆战队的支援单位（例如，防空能力）种类相当有限，并且其后勤结构也相当有限（部分原因是陆军负责提供战区级后勤职能）。
然而，这种结构差异可能不像看起来那样具有作战意义，因为美军兵力总是以联合（多军种）形式作战。例如，陆军旅战斗队（BCT）会获得空军固定翼飞机的大量空中支援，但是与美国海军陆战队团相比，陆军旅战斗队不一定存在不足，只是因为固定翼空中支援不是陆军旅战斗队的一部分。
美国海军陆战队营的主要局限在于，它们主要是少量人员配备装甲的轻型步兵部队，因此不适合在不利地形对抗配备重型装甲的敌方。然而，实际上，这种局限对美国海军陆战队营造成的影响可能不如对陆军步兵旅战斗队造成的影响大，因为海军陆战队部队可使用一些装甲车（例如，每个海军陆战师有一个坦克营），并且海军陆战队部队还可使用一系列适用于其自身（自身包含）的空中支援资产（美国海军陆战队的固定翼飞机）。
对美国海军陆战队营的一个诟病是，当它们未执行两栖突袭任务时，基本上就形同第二支陆军，这对美国造成了重复和浪费。与大多数其他国家相比，美军这种为提供地面作战兵力而维持两个单独武装军种的做法的确不同寻常。然而，长时间以来美国海军陆战队一直在与两栖突击任务无关的作战中执行陆地战斗，而国防部经常将美国海军陆战队地面部队当做陆军地面部队使用，就像这二者基本上能互换一样。此外，美国海军陆战队和陆军部队经常作为联合兵力的组成单位一起行动。从理论上讲，美国可能会得益于巩固单一军种中地面作战部队的做法。但是实际上，很难确定国防部是否会因维持美国海军陆战队的大型地面作战部队而导致严重效率低下。
一些观察家认为，这两种地面军种的关系与其说是重复，不如说是互补。在这些观察家看来，美国海军陆战队能从海上部署部队并将固定翼飞机与地面部队结合起来的优势与陆军能进行大规模作战行动（用到步兵、装甲部队和其他类型部队）并协调战斗后勤部队的优势达成了互补。
过去和规划的作战使用情况。美国海军陆战队地面部队参与了近代史上美国所有的重大作战行动，其中包括“沙漠风暴行动”（1991年令伊拉克军队撤离科威特）、“伊拉克自由行动”（2003年入侵伊拉克）和“持久自由军事行动”（2001年入侵阿富汗）还有许多小规模行动。在“沙漠风暴行动”和“伊拉克自由行动”中，国防部利用海军陆战队部队成功地对抗在沙漠地区拥有大量装甲车的伊拉克军队（人们通常认为沙漠地区对装甲部队十分有利）。此外，美国海军陆战队地面部队积极参与了伊拉克和阿富汗后续的平叛作战。
20世纪90年代，国防部的后冷战时期计划将重点放在同时（或几乎同时）进行双线战争。人们普遍认为每场战争需要四个美国海军陆战团（每个团有三个营）。国防部之后制定的计划没有后冷战时期计划那么严格，但是国防部设想需将相近数量的美国海军陆战队兵力用于应对重大冲突，这意味着美国海军陆战队现役部队中的八个团和美国海军陆战队预备部队中的三个团将足以应对两次重大冲突。但是，如果未来更依赖海军和空军（例如，台湾、南海或霍尔木兹海峡附近的潜在行动）保障安全环境，那么对地面部队的需求可能会下降。
原则上，美国海军维持的三舰两栖战备群（ARG）的数量，决定了对美国海军陆战队步兵营的需求。但是，以美国海军陆战队规模来说，无论需在两栖战备群上搭载多少个海军陆战队远征分队，都绰绰有余。由于通常海上总有2到3个两栖战备群（每个两栖战备群载有一个海军陆战队远征分队），所以美国海军陆战队只需拿出其24个现役部队步兵营中的6-9个步兵营来组建海军陆战队远征分队（考虑到最常见的比率是维持1个部署单位需要2个未部署的单位）。若美国海军陆战队规模大幅缩水，而两栖兵力规模未大幅缩水，可能会使美国海军陆战队向两栖战备群提供海军陆战队远征分队的能力减弱，但若美国海军陆战队规模小幅或适度变化，则不会削弱此能力，前提是美国海军陆战队未处于其他承诺的高压下。若美国海军陆战队需履行其他重大承诺，例如，在占领伊拉克期间提供地面部队、维持足以向两栖战备群提供海军陆战队远征分队的大量兵力，就需要国防部根据数量有限的资产确定履行承诺的先后顺序。
八、海军部其他兵力和活动
尽管绝大多数海军和海军陆战队单位均与舰船和海军陆战队远征部队（MEF）有关联，但隶属于海军部的许多其他单位与舰船和海军陆战队远征部队（MEF）并未有直接关联。总体而言，这部分兵力在海军部的运营和保障支出中占比为16%。
海军的14艘弹道导弹潜艇（全部为俄亥俄级核潜艇）与海军其他舰艇在大多数方面都很类似。然而，携带核武器的弹道导弹潜艇是美国核威慑的重要力量，因此弹道导弹潜艇的数量通常取决于国家核武器政策和军备控制协商结果，而非取决于是否影响到美军其他单位。潜艇预算文件显示，美国海军既有弹道导弹潜艇，也有巡航导弹潜艇，后者之前是4艘弹道导弹潜艇，现已改造用作发射战斧巡航导弹及支援一些特种作战任务。与弹道导弹潜艇相比，军备控制考量因素对巡航导弹潜艇的限制较少。
美国海军约有90架海上巡逻机，由载有各类传感器和武器的陆基远程飞机组成，能够承担大范围海洋监控任务，提高海军搜寻、跟踪其他国家舰船和潜艇的能力。此外，还能够对舰船和潜艇进行有限打击。目前，新式P-8巡逻机已经取代老式P-3巡逻机。美国海军目前还在着手派遣MQ-4C“特里同”远程无人巡逻机，该巡逻机的机身沿用空军RQ-4全球鹰侦察机的机身。
隶属于美国海军的建筑工程兵被称为海蜂，主要承担海军的各项工程任务，能够在基础设施落后、基地建设条件恶劣的战区建立或升级作战基地。因此，海蜂为过去美军在遥远战区的作战取得胜利做出了巨大的贡献。由于美国常介入基础设施落后的国家的战争——同时也由于部署美军兵力对接收这些兵力的港口和空中基地要求颇高——因此，虽然不像该军种其他一些军事力量那样受认可，但实际上其升级基础设施的能力极具价值。与其他大多数的海军部队不同的是，相当大一部分海蜂都在美国海军保护区作业。
海军和海军陆战队还设有特种作战部队。该兵力由国防部特种作战指挥部（SOCOM）负责训练、武装和监管。特种作战部队主要承担以下任务：非常规战、特种侦察、反恐和训练外国军队。第5章中详细描述了由国防部特种作战指挥部（SOCOM）监管的特种作战部队的防务活动。
根据国会预算办公室估计，除本章中说明的以外，海军部的其他单位和活动一年需要大约38,000军事人员和65亿美元的预算。他们由许多较小组织构成，提供特种军事力量。比如海军和海军陆战队也参与联合指挥和防御组织，以及承担各种各样的指挥与控制任务。
原文链接：https://www.cbo.gov/publication/51535
编译：董晓明 来源：海洋防务技术创新中心
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