中国经济面临关键转型节点
日前，中国政府网正式发布《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》。《意见》明确提出了“进口促进战略”，这表明改革开放三十多年来的出口导向型的宏观政策，正在被“有进有出”的平衡贸易政策所取代。
亚太地区许多经济体发展的经验，都和贸易有关系。日本和亚洲四小龙的崛起，关键就是靠出口。它们从境外进口原料，然后加工出口，赚取加工费。政策基调是明显的出口导向。中国大陆的开放，同样经历了这个过程。
国务院明确提出“进口促进战略”，标志着中国已经在进出口政策问题上战略转向。《意见》开篇就提及，实施“进口促进战略”，有利于用好外汇储备，促进国际收支平衡，提升开放合作水平。这点明了高层实施这一战略的两大目的，第一是促进国际收支平衡，第二是强化中国在全球的经济布局。前者是技术层面上的，后者则是战略层面上的。
目标：资本输出，商品平衡
世界上的经济体之间，无外乎进行资本和货物两种贸易。在次贷危机之后，就有人提出了“Chimerica”（中美国）概念，来阐释中美两国之间的相互依存状态。中国在当时是典型的“资本输入，商品输出”的国家，美国则是典型的“资本输出，商品输入”的国家。
中国提出“进口促进战略”，实际上是改变传统的“资本输入，商品输出”的单向状态。中国理想的对外经济目标是“资本输出，商品平衡”。
长期以来的贸易顺差，给中国带来了不少困扰。最典型的是外汇占款问题，因为大量输入外汇，中国又要将这些外汇结转，所以必须发行大量的人民币，导致了严重的通胀压力。另一方面，国际社会对中国的高贸易顺差也并不乐见，中国和其他国家的贸易摩擦有增无减。
与此同时，中国有实现“商品平衡”的市场空间。与日本和亚洲“四小龙”不同，中国有广阔的国内市场，尤其是中西部地区的消费升级可以大量消化国内的轻工业产能。中国可以不像其他东亚经济体一样，急于为一般商品寻找销售目的地。
正是在这种背景下，中国转向“资本输出，商品平衡”，不仅是一种国内经济政策，也体现了中国政府的国际战略。“平衡贸易”不仅可以减少一些技术性的麻烦，还可以提升中国政府的经济行动力。当许多国家都把中国作为最重要的出口市场的时候，这些国家对中国的经济依赖程度就会提高。
《意见》要求，要鼓励企业到“一带一路”沿线国家投资并扩大加工产品进口。这意味着，首先是资本输出到相关国家为当地提供工作机会，然后是将这些加工产品进口到国内，一条龙地解决这些厂商生产产品的销售问题。这表明“进口促进战略”已经和中国政府鼓励资本输出的战略形成了一条完整闭环。
事实上，这种模式就是美国典型的制造业运行模式，苹果在中国投资设厂最终产品大量出口到中国以外，就是这个思路。
三大重点领域
《意见》提出，要鼓励先进技术设备、关键零部件的进口，稳定资源性产品进口，合理增加一般消费品进口。
这是三个重点鼓励进口的领域，分别代表了这一战略的三方面意图。
第一，鼓励先进技术设备和关键零部件进口，表明战略服务于制造业升级。中国政府正在推动的经济转型，核心是制造业的转型，用通俗的话来说就是要“减肥瘦身”，“减掉赘肉”，“练出肌肉”，把过剩产能和低端产业淘汰掉。从鼓励“出口创汇”，到理性看待进出口，表明了中国政府要借调整进出口政策来刺激经济“提质增效”，而不再只是为了数字指标。
第二，稳定资源性产品进口，这是具有战略性的举措。目前，国际大宗商品处在价格下行的区间，在此时提出要“完善国家储备体系”，支持和鼓励企业建立商业储备，适逢其时。加大战略储备，增强中国经济的抗风险能力。
第三，合理增加一般消费品进口，这不仅是为了保持贸易平衡的举措，还有外交意味。《意见》指出，要加快和相关国家就水产品、水果、牛羊肉等产品签订检验检疫协议，表明农产品是一个重要领域。目前中国的很多贸易伙伴发展水平不如中国，进口中国工业制成品较多，导致了比较大的对华贸易逆差。政府鼓励中国加大农产品进口，可以相对促进中国和这类国家的贸易平衡，从而使双边经贸关系更加稳定融洽。
“进口促进战略”和基础设施输出成为一体两翼
在“加强进口”文件出台的同时，高层采取了一系列“基础设施”走出去的战略。中国宣布发起成立“亚洲基础设施投资银行”。习近平主持中央财经小组会议，提出推动“一带一路”建设，成立“丝路基金”，并充分发挥亚投行的作用。
有人将这些举动称之为中国版的“马歇尔计划”。很明显，进口促进战略已经成为中国“走出去”战略的一个环节。
进口促进战略中关于能源资源进口的部分，与中国基础设施的输出直接紧密相联。“一带一路”中许多的基础设施建设项目，本身就是为进口资源服务的。“一带一路”的基础设施建设，改善了所在国的投资环境和交通条件，为中国其他产业在该国投资提供了便利。如有“进口促进战略”来保驾护航，中国企业的海外投资不光面对海外市场，也同样可以针对国内市场。届时，中国就将成为像美国一样，完全在全球范围内自由地配置资源和资本，为自己所用的国家。
这种从“资本输入、商品输出”到“资本输出、商品贸易平衡”的历史性转变，将是中国和美国在全球经济战略地位上实现“平起平坐”而不再仰望后者的一个方面。
文/施济津 智谷趋势
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