国防人力计划的发展方向
结合韩国国家和军队的实情，分析当前国防人力计划的主要内容，不难判断该计划未来重点关注的发展方向主要为以下三个方面：
向聚焦开放协作的未来领导力需求转变
第四次工业革命时代的新技术将是基于网络高度化的战场整合,感知和打击通过信息流实现自动同步化,自控、半自控无人体系的应用成为可能。另外,以往依靠人类完成的很多工作将由电脑或人工智能来完成,这必然会导致组织的微小化和模块化。因此,用传统意义的人力资源来应对未来战争是有限的。在第四次工业革命时代,与军人传统意义上所要求的能力素质相比,今后网络及信息控制素养可能更加重要。
迄今为止,韩国军方一直信奉严格的等级制度，认为服从上级命令是建立组织的基础。但在第四次产业革命时代,比起统管、主导型领导力,未来更需要委任型的领导力以及开放协作的沟通能力。【10】因此，在适应第四次工业革命时代的人力培养和使用上,需探索大胆的制度性改革方案。
2019年10月14日，在韩国陆军教育司令部主持召开的“2019陆军未来领导力研讨会”中，第四次工业革命时代指导领导力发展方案等多项议题将实质性地纳入到下一步陆军领导力开发的相关推进政策中，成为未来人力培养和使用的重要指向因素。从规模型管理到基于能力要求的区分型管理，从共性的一般型管理到专门的对口型管理，从选拔-培养-配置等人事循环整体型管理到具有连贯性的目标型管理等,这些都是韩军当前人力开发和使用新的探索方向。例如,韩国陆军正在招募的无人机兵,是对少数特殊领域人员针对性培养和使用的开始。这与以往先大量培养人员再用统一标准来选取使用的方式有明显的不同。目前除现役军人外，军务员及民间人力的开发使用上也在摸索同样的制度性转换。
向聚焦灵活可控的期限制服役需求转变
韩军当前的军官及士官的服役制度，主要是由基于征兵制的短期服役和基于职业军人身份的长期服役为主的二元化服役制度。其实,除了《军队人事法》中明确的长期、短期服役制度以外,还存在着中期服役制度,即军官在连续服役10年期间（士官在连续服役7年期间）可申请延长服役时间，选拔通过者在延长的服役期内将获得一定数额的奖金。但针对未来人力环境来讲，现行的服役制度不能满足将来军队人力需求，有必要借鉴其他一些国家军队的做法。如在欧洲，基于合同制的服役形式和各阶段服役体系已发展多年,合同制军人也通常可以服役18～25年,年薪福利及工作条件也与正规军人保持相同水平。
各国军官服役制度比较
为实现灵活的人力运营管理，韩军将积极引入“期限制服役制度”，即军官或士官都是以多种合同条件为基础开始服役，到达一定期限，再选拔职业军人的服役制度。这将大幅改善“期限制军人”的服役条件,延长服役期限。对于个人来说,可方便调整自身发展，是灵活的从业选择,对于军队来说, 可进行弹性的人事管理，是维持军队员额稳定的有效机制。
期限制服役制度发展方向【11】
未来“期限制军人”也应视为一个正式的职业群体来看待。工资福利及服役条件与职业军人相同,但在调职晋衔上或在调整签约条件上存在差异。“期限制军人”即使不被选拔为职业军人,也可以通过续约服役15年以上,而且也可以得到晋升。另外,考虑到各领域情况不同,对于难以满足军队人力需求的兵种,将提高合同期限或奖励等,根据不同对象设计多样的合同条件,使灵活的人力管理成为可能。
向聚焦精准高效的预备役动员需求转变
韩国预备役部队为战时国家总动员而编成，平时担负地区安保及救灾任务，战时同现役部队一样为国而战，是国防力量的重要组成部分。以2018年12月为基准,当前预备役兵力规模为275万多人，包括近6千余名女子预备役部队及特战预备役部队等支援预备役部队。然而，以动员为主的预备役部队平时的在编率持续降低(动员师团7.7%,动员补充大队0%)，战前需进行三天两夜的动员训练，并在1～2天内增编完毕，才能投入到前线作战部队。在越来越重视预备役军官和士官作用的当前,仅仅依靠极短时间的动员训练，战时任务遂行能力将无法达到预期效果。显然，现有预备役运行体制难以满足未来紧缺的人力需求和填补裁减现役人员而带来的战斗力损失。
因此，韩军率先在陆军试点运行“预备军平时服役制度”,试图通过建立战时预备役“两官”队伍,来解决“两官”后备力量不足的问题。在探索实践中的“预备军平时服役制度”是指从预备役人员中选拔自愿者,以预备役身份在部队服役的制度。作为国防改革的一部分,陆军动员战力司令部下属的10个动员支援团目前正准备组建152个动员补充大队，并将引入“预备军平时服务制度”。其中把预备役军官士官全职服役调整为非全职服役，把“预备军平时服役制度”中涉及军官士官的部分进一步完善为“预备役军官士官非全职服役制度”。预备役人员一般每年需投入15个训练日（3天动员训练+12天平时训练）。
从试运行的情况来看，个人战斗力和部队遂行任务能力比之前提高了40%。下一步，根据“国防改革2.0”中明确的6年预备役训练时间缩短为5年的目标，将全面推广实施该方案，到2023年适用于近8000人的规模，并进一步拓宽到陆军更多的适用岗位。
韩军今后将继续扩大“预备军平时服务制度”的推广范围，并持续完善相对应的配套措施，跟进相关法律保障，以加强补充现役部队的预备战斗力，达到国防人力运营灵活性的目的。
面对今后长期的人力资源短缺，韩国国防部紧盯未来战争形态的演变，在充分借鉴其他国家军队成熟做法的基础上，依靠一套科学的分析决策系统给自己量身打造了国防人力计划。不可否认，该计划的推进的确取得了一定的成果，也有一些值得学习借鉴的地方，但复杂多变的外部环境和积重难返的内部因素势必影响韩国国防人力计划的持续调整和完善。
作者：崔明杰，国防大学政治学院 来源：知远战略与防务研究所
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