结构差异视角下的新疆人口转变

(一) 经济发展区域下的人口转变

新疆的地理特征通常简述为“三山夹两盆”, 最北边的阿尔泰山和天山之间为北疆, 包括乌鲁木齐、阿勒泰地区、塔城地区、昌吉地区、伊犁、博尔塔拉等地区, 为中温带大陆性干旱半干旱气候年均气温-4到9摄氏度, 降水量在150到200毫米之间, 农牧业也比较发达。山脉地区有森林资源, 石油资源十分丰富, 有著名的克拉玛依油田。全区的经济政治中心首府乌鲁木齐市坐落于北疆, 加上石河子市和克拉玛依市, 带动了整个北疆的经济发展, 建国后北疆的经济水平就逐渐超过南疆, 北疆2015年地区生产总值为7443亿元, 人均GDP为62755元。2015年末全区常住人口2360万, 北疆人口896.8万, 占全区人口38%, 人口数量少于南疆。

南疆位于天山山脉与昆仑山脉之间, 大部分地区位于盆地之中, 南疆为暖温带大陆性干旱气候, 全年降雨量25到100毫米, 广阔的地域被沙漠覆盖, 人口聚居于绿洲地区, 有着丰富的矿产资源。农业依托于塔里木河水灌溉和丰富的光照资源, 经济作物棉花和其他温带水果产量丰富。工业依托于棉花、油气资源、煤炭, 已经初步形成了石油化工、煤电能源、煤焦化、棉纺以及优质果品加工等工业基地。不过相对闭塞的交通、薄弱的基础设施和脆弱的自然环境依然是制约南疆发展的重要因素, 南疆2015年地区生产总值为2963亿元, 不足北疆的一半, 人均GDP为26123元, 为三地最低。人口约为1134万人, 占全区人口的48%, 近全区人口的一半。

东疆主要是指哈密和吐鲁番地区, 是连接内地的交通要道, 自古就是丝绸之路上的重镇, 气候类型介于南北疆之间, 地处天山东麓, 人口约占新疆的14%, 2015年地区生产总值为632亿元, 人均GDP为49831元人民币。

虽然上述三个地区级的人口转变数据从1998年开始, 但是也能从中发现完成转变前后三地人口的差异。

从变化趋势来看, 三地基本相同, 同处于向低出生、低死亡的稳定状态过渡。2005年之前, 出生率和死亡率都比较平稳, 南疆的出生率和死亡率在数值上都要高于北疆和东疆。2005年之后, 南疆东疆的出生率波动较大, 并且在波动中缓慢上升, 同时东疆的死亡率也存在较明显的波动。

从数值来看, 2005年之前北疆和东疆, 差别不大, 出生率在14‰左右;死亡率也基本维持在5‰上下;2006年之后, 南疆的出生率迅速攀升, 达到了20‰以上, 而北疆则一直保持较为稳定的增长;南疆和北疆的死亡率较为稳定, 东疆的则波动较大, 但最后都趋于稳定。

从图3来看, 1998年至2004年, 新疆的出生率和死亡率都是十分平稳的, 如果单就这一人口指标来看, 似乎已经完成了人口转变, 南疆出生率和死亡率的稳定值要高于其他两个地区。2006年新疆第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《关于修改〈新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例〉的决定》, 虽然对少数民族人口计划生育提出了具体要求, 但政策实施力度和约束力都有所削弱, 2007年之后, 三地出生率都有所反弹, 特别是少数民族聚居的南疆地区。南疆地区人口出生率从2006年的13.58‰反弹到2007年的20.22‰, 并在其后一直保持在20‰以上;相比而言, 东疆地区的人口出生率反弹较小, 从12.86‰回升到16.36‰;而北疆地区影响最小, 仅从11.05‰增长为13.88‰, 从数据来看已经基本完成了人口转变。当然, 也不排除这些人口数据或许存在着一定的质量问题。

图3 南北东疆1998～2015年人口出生率、死亡率
资料来源:新疆统计年鉴 (1999、2016) , 新疆维吾尔自治区统计局官网。

进一步从测量现代化尺度的英克尔斯指标中的主要经济指标来看, 总体上北疆在经济发展方面已经达到了现代化的标准, 东疆次之, 南疆在经济发展水平上较现代化标准还有很大差距, 这也印证了为何生育政策的松动会在南疆出现了更大程度的生育反弹。当然, 除了经济原因, 少数民族人口和农村人口占比高以及少数民族人口较汉族人口更倾向于早育的特性等都是造成南疆出生率高于北疆的原因, 但经济发展水平仍然是最主要的影响因素。

表1 2015年北疆、南疆、东疆部分经济指标
资料来源:新疆统计年鉴 (2016) , 新疆维吾尔自治区统计局官网。

若将新疆整体人口转变 (图1) 与分地区的人口转变折线图 (图3) 放在一起对比就会发现, 新疆整体人口转变趋势掩盖了南疆明显回升的出生率;分别观察之后可以发现, 南疆人口转变过程中生育水平波动较大, 而北疆出生率保持平稳, 人口转变较为平稳。

(二) 民族结构差异下的新疆人口转变

据2010年全国第六次人口普查统计, 新疆人口2181.58万, 其中汉族人口882.99万, 所占比重为40.47%, 少数民族人口1298.59万, 所占比重为59.63%。2016年年鉴数据显示, 2015年末新疆人口为2359.73万, 其中, 汉族人口861.1万, 所占比重为36.49%, 少数民族人口1498.63万, 所占比重为63.51%。五年间汉族人口减少, 少数民族人口增多, 除了人口的机械变动外, 主要还是人口自然增长的原因。新疆是少数民族聚居的省份, 据第六次人口普查, 少数民族数量已达到55个 , 不过在新疆众多少数民族中, 人口超过百万的少数民族只有维吾尔族、哈萨克族和回族, 2015年人口分别为1130.33万、159.12万、101.58万, 分别占新疆总人口的47.91%、6.74%、4.31%, 少数民族主要集中牧区和农村地区。

2017年以前, 在新疆, 汉族和少数民族在人口生育政策存在着差异, 如按照2003年新疆颁布实施的计划生育条例, 第三条实施计划生育是基本国策, 是每个公民和全社会的共同责任, 所以无论是否是少数民族, 计划生育在控制人口控制生育问题上的立场是相同的, 但在第十五条明确了不同民族、城乡、牧区享有不同的生育政策, “城镇汉族居民一对夫妻可生育一个子女, 少数民族居民一对夫妻可生育两个子女。汉族农牧民一对夫妻可生育两个子女, 少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。”图4描绘了从1978年至2015年, 少数民族和汉族人口转变的过程。

图4 新疆汉族和少数民族人口出生率、死亡率和自然增长率 (1978～2015)
资料来源:《新疆人口统计年鉴1999》《新疆人口统计年鉴2016》《新疆维吾尔自治区一九八四年人口统计资料》《新疆维吾尔自治区一九八五年人口统计资料》。

从图4可以看出, 从1978年开始, 少数民族出生率的下降十分有限, 几乎保持在20‰以上, 只有少数年份低于20‰, 如2005年和2006年为18.5‰左右。究其原因有三：

首先与少数民族聚居区的发展水平有关。从全国来看少数民族多集中于老少边穷的地区, 新疆也是如此, 虽然在城市中少数民族占据相当比例, 但在相对落后的农牧区则比例更高, 使得少数民族人口缺少实现现代化的契机;

其次是宗教文化的影响。新疆少数民族绝大多数信仰伊斯兰教, 而穆斯林认为, 胎儿是阿拉的馈赠, 不能随意节制生育和堕胎, 所以新疆少数民族在维持高生育率方面有其宗教特殊性;

最后一点是计划生育政策差异。由于计划生育政策法规允许少数民族生育两胎或多胎, 所以少数民族人口的多胎比例比较高。

可以说以上三个原因共同作用使得新疆少数民族出生率保持较高水平。

另一方面, 少数民族人口死亡率下降十分明显, 从1978年的10‰以上, 下降到2013年的5‰以下, 死亡率的水平和全疆平均水平相差不大, 而出生率却大大高于全疆平均水平, 尤其是在90年代后期, 全疆出生率由20‰逐步下降至15‰。新疆少数民族人口一直保持着较高的出生率、较低的死亡率和相对高的人口自然增长率。

而汉族人口的出生率则有明显的下降趋势, 从1978年的16.54‰下降到1986年的9.7‰, 然后从1987年开始缓慢上升, 直到20世纪90年代初期因为人口惯性增长出现了人口出生率的峰值, 在1993年达到16.53‰。随后又逐渐下降, 至2008年出现明显的低谷, 之后出生率略有回升, 整体来看呈现波动下降的趋势。就死亡率来说, 前期基本保持在2.8‰左右, 从1992年之后随着人口结构的老龄化, 出现了逐步回升的态势。1978年汉族流动人口较多, 由于迁移人口的选择性, 迁移人口多是年轻健康的汉族人口, 所以死亡率更低, 低于3‰。随着迁移人口的定居, 出生率的下降, 人口年龄结构趋于老化。从表4可以看出, 汉族的老龄化速度要远远快于少数民族, 1990年汉族65岁以上老年人的比例仅为3.18%, 2010年第六次人口普查时就已经达到8.92%, 超过了老龄社会临界值, 汉族人口已经进入老龄社会, 但少数民族人口还未进入。

表2 新疆汉族和少数民族老龄化水平 (单位:%)
资料来源:《新疆维吾尔自治区2010年人口普查资料》, 中国统计出版社, 2012;《新疆维吾尔自治区2000年人口普查资料》, 中国统计出版社, 2002;《新疆维吾尔自治区1990年人口普查资料》, 中国统计出版社, 1992。

从图4中对比可知, 新疆汉族和少数民族人口转变存在着明显的差异, 所以分民族来看, 从20世纪70年代到21世纪初, 新疆汉族人口已经完成了人口转变, 死亡率的回升是由于年龄结构的影响, 而出生率整体来看是稳中有降的, 这符合人口转变理论中完成人口转变后的人口变化趋势。从新疆少数民族人口相对高的出生率来看, 少数民族未完成人口转变, 还处于相对较高的人口增长阶段。由于这一差异, 在不考虑人口迁移的条件下, 未来新疆少数民族和汉族人口比例将会发生较大的变化, 少数民族人口在全疆总人口中的比例将不断上升。

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