薛力：南海油气开采：东盟五国年产量5000万吨油当量，超过大庆的4000万吨年产量。这些产量中有一部分来自九段线以内。而中国油气开采限于海南岛附近与珠江口，在南沙没有开采任何油气田。中国这么做估计是出于两种考虑：基于中国-东盟关系大局，克制自己没有进行开采;中国的深海油气开采技术不足。现在，中国有了981钻井平台与201深水铺管船，深海油气开采的核心技术问题已经解决。下一步不开采南沙海域的油气将难以向国内民众交代，您的观点是?

David Brown：我对此不太熟悉，不能做出太多评论。JMSU是一个，我希望能增进(build up)这种合作。虽然困难，但对于改进彼此关系有好处。

至于大国先单边开发，再促使小国参与。我对此表示怀疑。一旦中国开始单边开发，就会倾向于获得全部的好处，而不会让其他国家获得好处。

薛力：这种合作已经在东海发生过，如春晓油气田。中国同意日本以财务投资的方式参与开发。双方已经签署了协议。但奇怪的是双方都没有签字，可能与国内压力有关。当然，这个协议也没有真正执行。

薛力： 在南海问题上台湾海峡两岸合作的可能性有多大?你知道，CNOOC与CPC已经互换股份，CNOOC把自己在安哥拉海上区块的一些股份给CPC，然后CPC参与到CNOOC在台湾海峡中台南盆地的油气开发。

David Brown：马英九政府将单边执行中华民国的主张，中国也将执行自己的主张。两种主张平行，但不会合作。中国当然希望合作，马英九为什么不呢?马英九说得很清楚，他的政策只能致力于两岸合作来提升台湾人的福利，而不能在与大陆的合作中提升大陆的利益。民进党已经批评说，国民党与共产党协作(collaborate)有利于中共。为了维护自己的支持率，他必须在一切方面证明，与大陆的建设性合作、强化两岸经济联系等做法，将缓解台海紧张、促进台湾经济利益。也就是说，这些都仅仅是为了台湾的利益，而不是为了大陆。因此，他不可能在南海与东海支持大陆的主张。那会被认为强化了大陆的立场。

贾庆林与连战在南京的会晤中，似乎提到，要忽视这方面的问题，两岸分别行动，提升两岸的共同利益。

薛力：海上议题的共同利益?

David Brown：是的。但我认为马英九不可能同意这种合作。

薛力：为什么?因为台湾主流民意不同意进行这种合作?

David Brown：不是。他必须非常小心，让自己的政策仅仅服务于台湾。一旦他开始这么做有利于大陆的事情，就会被反对派抓到把柄，攻击他的政策。

薛力：美国在南海问题上的角色是?

David Brown：我曾经是美国在台协会的官员，你很难不提到这方面的问题。(笑)当然，我可以回答。我想我们有三个问题：

第一，航行自由，这是指商业航行(commercial navigation)。这是美国海军自从1783年成立以来捍卫的核心价值(core values)，或者说根本利益(fundamental interest)。因此，美国必须解决这个问题，不得不站出来挑战对九段线的广义解读(broad interpretation)，确保中国的主张不是指九段线内的所有水域。否则，未来有一天，中国会说，你不能在这里航行(sail)。这是高度可能的。

第二，强制解决(coercive resolution)。我们不想看到任何国家用军事手段解决这些问题，美国在和平解决这些问题上有巨大的利益(strong interest)。中国是个大国，我们要确保中国不会用解决西沙群岛的方式来解决南海争端。许多美国人把中国处理南海问题的方式，看做是一块试金石(litmus test)，从中可以看出中国未来会怎样使用其日益增强的综合实力。

第三，美国海军的利益。美国与中国对于在EEZ内进行军事活动的权利有不同的解释。(薛：这个问题在UNCLOS中也不清晰，一个条款说沿岸国家要对其他国家给予due regard，另一条款又说其他国家要给予沿岸国due regard。)我想说的是，我们亲爱的政府(our dear government)对这个问题有特定的解释(particular interpretation)。这是对的，对我们的海军在全球的活动很重要。但是，由于中美双方对此有不同的解释，导致了过去几年的一些对抗行为(confrontation)。因此，管理这个议题的一个现实途径是，双方都不要太秉持(conceive)自己(对国际法)的解释，而能达成某种共识，美国海军无论如何(soever)也不能频繁地使用这种权利，这样，当美国海军行使这种权利时，中国海军不进行干扰(interfere)。也就是说，通过降低频率的方式进行管理。

薛力：是的。可以用无暇号事件来讨论。无暇号活动的地点离中国海岸线79海里，美国海军认为自己没有做错什么，中国海军认为对方靠得太近了。这种事情以后可能会增加。所以，也许双方有必要就此达成某种协议。

David Brown：是的，美国海军曾经试图这么做，但没成功。逐渐地，中国海军会在全球进行巡逻，就像美国海军现在做的那样。这样，美国海军会意识到自己的位置：不喜欢中国海军沿着夏威夷转圈(circle)。而这正是中国现在所不喜欢的。所有，不管怎么说，我觉得，有一天双方会解决(work down)这个问题。

薛力：所以，双方需要有更多的互动，以便找到新的平衡点。

David Brown：对。所以，就像我所说的，美国可以偶尔这么做以收集某些情报。而中国除了抗议，不要再做什么。

薛力：在无暇号事件后，美国海军减少频率了吗?

David Brown：我实际上不知道，但我又确实知道，即，没有美国国家安全委员会(NSC)的批准，海军不能再去那里。管理中美关系的人能控制此类事情。

薛力：是否美国海军与国务院的观点有时不一致?

David Brown：偶然会。

薛力：如果有矛盾，海军是听国务院的，还是做自己喜欢的?

David Brown：不不，从来不会如此。他们需要获得通行证(clearance)。自然而然地(automatically)，他们都为总统工作。NSC有程序管理这类事情，遇到分歧，他们都提交给NSC。

转载请注明：北纬40° » 美国精英如何看待南海问题