美军的作战理论体系与作战概念研发机制

【导读】近年来，美军的作战概念从“多域战斗”（Multi-Domain Battle）到“多域战”（Multi-Domain Operation）再到“全域战”不断升级演进。从理论的视角看，“多域战”和新近宣布的“全域战”均属于作战概念（Operational Concept）范畴。要想对其进行深入细致的研究，必须要搞清楚一些美军基本的军事理论问题，如什么是作战概念？美军作战理论体系的构成是什么？作战概念、作战条令和作战构想之间关系如何？作战概念的研发机制又是什么？

美军作战理论体系概述

美军作战理论体系由联合和军种作战理论体系两部分构成，内容由作战构想体系（Vision）、作战概念体系（Concept）和作战条令体系（Doctrine）等三部分构成，整个作战理论体系的核心是联合和军种条令体系。美军作战理论体系中，联合作战理论和军种作战理论横纵密切互动，层次覆盖了战略、战役和战术三个层级（Strategic、Operational、Tactical），内容涵盖了联合军事行动、人事、情报、作战、后勤、计划，C4等多个领域，是一个指导美军建军备战的宏大理论认知体。

1986年，美国防部《尼古拉斯—金水国防部改组法》以法案形式明确，参联会主席负责联合作战理论的发展。上世纪九十年代初，美联合作战理论诞生。此后，美军作战理论一直由联合和军种两大部分组成。具体而言，联合作战理论相关工作由参联会主席负责，联合参谋部具体组织；陆军作战理论的相关工作由陆军参谋长负责，陆军训练与条令司令部（TRADOC）具体组织；海军作战理论相关工作由海军作战部长负责，海军教育与训练司令部（NETC）具体组织；空军作战理论相关工作由空军参谋长负责，空军教育与训练司令部（AFETC）具体组织；陆战队作战理论相关工作由陆战队司令负责，陆战队教育与训练司令部（MCETC）具体组织。

总体上看，无论是联合还是军种的作战理论体系，均包括作战构想体系、作战概念体系和作战条令体系这3个组分。这3部分既相互独立自成体系，又互相影响构成有机互动的整体，美军作战理论的开发也是依照“构想—概念—条令”的顺序而实施。从逻辑上讲，美军作战理论体系之中的“构想—概念—条令”3部分，自上而下构成指导关系，自下而上形成依赖关系。

作战构想（Vision）

是对未来安全环境、作战环境、作战样式、作战能力需求等的宏观展望，关注的时间跨度一般为15-20年，一般来说比较宏观和概略，既不能直接落实到某项具体行动上去，也不能在未经实验和论证的情况下直接写入作战条令，联合构想指导各军种的构想开发。例如，美参联会于1996年7月颁发的《联合构想2010》（Joint Vision 2010）和2000年5月颁发的《联合构想2020》（Joint Vision 2020）就属于联合层面的作战构想文件，各军种在这些联合构想的指导下，审视自己在未来联合作战环境中的任务、能力和需求等，结合本军种的实际情况开发出各自的军种构想（Service Vision），例如，美国陆军先后发表了《2010年陆军构想》和《陆军构想：士兵为国出征》，提出将采取制敌机动、决定性行动、精确作战、全维防护、聚焦后勤、信息优势等作战思想和反应、部署、灵敏、多能、杀伤、生存、持久等作战原则。美国海军先后发表了《……由海向陆》、《前沿……向海向陆》和《2020年海军构想：未来……由海向陆》，强调海军要从海上投送美国的力量和影响，通过和平、危机和战争时期的“全谱”军事行动，对陆地的事态施加直接和决定性影响。美国空军先后发表了《全球参与——21世纪空军构想》和《2020年空军构想》，要求发展“航空与航天优势、全球攻击、全球快速机动、精确作战、信息优势、灵活的作战支援”等6种核心能力，实现“全球警戒、全球到达和全球力量”战略。美国海岸警卫队发表了题为《海岸警卫队2020：今天已经准备好，再为明天做准备》的构想，展望海岸警卫队在21世纪将面临的挑战和机遇，提出完成未来任务所需要的作战能力和海上技能。1

作战概念（Concept）

是根据联合和军种作战构想开发的，关于未来战争和作战的前沿理论，主要围绕未来5-15年内中长期安全挑战与威胁，针对军事力量的运用与建设而提出的理性思考，目的是预测战争、设计战争，并为准备和答应战争提供咨询建议和理论支撑。内容包括联合作战概念体系和陆军、海军、空军、陆战队、海岸警卫队作战概念体系等。

自上世纪90年代起，美军开始采用“基于能力，概念驱动”的方法推进作战理论创新与军事转型，着力开发联合作战新概念。自1999年至2003年，美军曾连续推出《快速决定性作战》和《网络中心战》等概念，试图将这些前沿概念推向全军，但这些零散的、孤立的概念尚未形成体系。2003年11月，国防部正式颁布《联合作战概念》文件。紧接着，又颁布了联合行动概念、联合职能概念、联合赋能概念等下位概念文件，开始形成由联合作战概念为纲、以联合行动、联合职能和赋能概念系列为支撑的概念体系。在随后的6年中，美军在《国家安全战略》、《国家防务战略》、《国家军事战略》、《四年一度防务评审》、《转型计划指南》《战略计划南》、《应急计划指南》等顶层纲领性文件的指导下，对联合作战概念体系的结构和内容进行了重大调整，形成了由“拱顶石”联合作战概念、联合行动概念、联合职能概念和联合一体化概念构成的联合作战概念体系。2

军种作战概念是各军种根据联合作战概念体系开发的本军种作战概念，是本军种作战构想的细化和具体化，经论证、演示、实验和联合训练与实战检验证实后，写入本军种作战条令，指导本军种部队进行作战和训练。例如，美陆军曾发布有《陆军“拱顶石”概念》、《战役机动》、《战术机动》、《陆战网》等陆军行动概念；《作战指挥》、《打击》、《防护》等陆军职能概念；《未来模块化部队的防护》、《未来模块化部队分布式作战》、《陆军航空兵作战》等陆军概念能力计划等。美空军曾发布《全球警戒》、《全球到达》、《全球力量》、《国土安全》、《太空与C4ISR》、《全球机动》、《核反应》、《全球打击》、《全球持续攻击》等作战概念和作战支援行动概念。美国陆战队已经开发出《远征机动作战“拱顶石”概念》；《由海向陆机动作战》、《舰对目标机动》、《陆战队空地特遣部队岸上持续作战》等行动概念；《城市地形军事行动》、《2010及之后海上预置部队》、《未来海军水雷对抗措施》等职能概念。

作战条令（Doctrine）

美军作战条令体系是整个理论体系的核心，由联合作战条令体系、陆军作战条令体系、海军作战条令体系、陆战队条令体系、空军作战条令体系和海岸警卫队条令体系组成，是指导美军进行在近5年内联合与军种作战训练的权威性文件。

美军联合作战条令是指导美军组织和实施联合作战与训练的权威性文件。自1991年11月首次颁布JP 1《美国武装部队的联合作战》以来，美军联合作战条令从无到有，从少到多，从分散到系统，至今已经形成比较成熟的理论体系。在近20年的发展过程中，美军根据联合作战和联合训练的实际情况，不断修订、增加、合并或减少联合作战条令，其数量从1991年的1本，增加到2001年的114本，再由114本减少到2009年的77本。其目的是使联合作战条令体系结构更趋合理。从纵向看，美军联合作战条令分为战略、战役和战术3个层级。从横向看，美军联合作战条令分为人事、情报、作战、后勤、计划和C4系统6个系列。战略层级条令，即《美国武装部队条令》，主要阐述美军的任务、职责、作战思想、作战原则等，将国家安全战略和军事战略转化为具体的作战指导方针。战役层级条令，即人事、情报、作战、后勤、计划、C4系统等6个系列的领本，主要将战略级条令所阐述的任务、职责、作战思想等转化为各个职能领域的指导思想。战术层级条令，即每个系列的下位条令，主要将战役理论细化、具体化，是操作性很强的战术、技术和操作程序，是实施各种战术行动的具体方法。

各军种也都有自己的作战条令。陆军作战条令是指导陆军实施作战与训练的权威性文件。美国陆军现有条令纵向分为战略级、战役级和战术级3个层次，横向分为人事、情报、作战、计划、指挥控制、其他等7个系列；海军作战条令是指导海军实施作战与训练的权威性文件。美国海军条令纵向分为战略级、战役级和战术级3个层次，横向分为参考、情报、作战、后勤、计划、指挥控制等6个系列；陆战队作战条令是指导美国陆战队实施作战与训练的权威性文件。美国陆战队条令纵向分为战略级、战役级和战术级3个层次，横向分为情报、远征作战、后勤、计划、指挥控制等5个系列；空军作战条令是指导空军实施作战与训练的权威性文件。美国空军条令按层次分为战略级、战役级和战术级3个系列，但不按职能分类。战略级条令指空军基础条令（AFDD1），战役级条令指空军2系列条令（AFDD2），战术级条令指空军3系列条令（AFDD3）；海岸警卫队作战条令是指导海岸警卫队实施作战与训练的权威性文件。目前，美国海岸警卫队的作战条令体系包括原则与文化、编制条令、作战与支援条令、作战与支援战术技术程序等4个层次和人力、情报、作战、后勤、计划、C4&IT、能力管理、资源、采办、其他等10部分内容，以后可能会按照联合作战条令体系结构进行调整。除美国军方颁布的作战构想、作战概念和作战条令外、美军作战理论还散见于《联合部队季刊》、各军种刊物和一些学者的著作中，如戴维·德普图拉的《基于效果作战》、约翰·沃登的《空中战役》、罗伯特·佩普的《轰炸制胜：空中力量和战争中的威胁》等。但这些理论在得到美国军方认可前，不具备权威性，因此未将它们纳入美军作战理论体系的范畴。

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