美军物资运输优先级设置规则详解

【导读】从勤务角度来讲，输送序列问题，或者说运输优先级问题，是战时运输投送指挥当之无愧的核心。优先级分配混乱或过于概略，首先导致的将是与战局无关的旁杂运输提前进入运输投送体系，进而导致军事运输效率的整体下降，其次，高优先级的运输没有得到应有的重视，任务部队将反复提交快运需求或更改运输申请，致使运输投送调度方案频繁变更，运输投送体系工作紊乱。

在这个问题上，美军经验教训丰富。与指挥学普遍特征相类似，输送序列和优先级的安排也是科学性与艺术性的有机结合。美军的主要做法，就是把其中科学性的部分，即不需要创造和经验思维，只需要工程化、定量化、模式化方法就能够完成的排序工作尽量规范起来，并辅以信息化作业管理工具，最终实现整个运输投送体系的运行有序。

现代战争物资消耗量巨大，对运输投送保障提出了更高的要求。理论上来讲，物资运输的组织实施较建制部队运输更加复杂，装备物资品类繁多，保障对象多样，时限要求也不尽相同，因此特别需要一个分门排序、集中汇总、分析判断的标准化运输优先级指定流程。优先级不明确，就无法对物资运输任务进行排序，作战亟需的装备物资就无法按时到位，严重时将影响运输投送体系的顺畅运转，甚至拖延整个战争的进程。

从一则故事说起

美国军事学家威廉·塔特尔在《21世纪国防后勤学》一书中曾经这样断言，“军种部队司令部之间对资源的恶性竞争，在战区内的运输领域显得最为严重”。朝鲜战争初期，美远东战区各部队都要求按“最高”优先级补充装备物资，各军种片面强调自身任务的重要性，盲目调高运输优先级争抢航空运力资源，导致各种运输方式忙闲不一、余缺不均，后方空军基地内，装卸控制和运输安排混乱不堪，3周内就积压了2个月的待运物资，空中运输系统几近瘫痪。1950年9月，远东战区空军司令部成立临时性战地空运司令部，对混乱的空运行动进行全面整顿，重新按运输优先级安排了任务序列，空运秩序才逐渐恢复正常。由此可见，建立合理的物资运输优先级系统对于战时军事运输投送至关重要。

目前，美军物资运输优先级设置了“常规请领物资”和“非常规请领物资”两套排序体系，其中，以常规请领物资运输优先级为主。

常规请领物资运输优先级

美军大部分物资请领使用的是国防部“军用物资标准化请领与发放程序”（MILSTRIP），与之相对应，此类物资运输遵循的是“军用物资运输与发放优先等级系统”（UMMIPS）所规定的运输优先级。为保证运输投送体系的快速反应，提高物资运输效率，该类运输优先级的确定，需要同时考虑运输任务的重要性、特定物资对作战任务的影响、货物交付日期等多个限制因素。

常规请领物资运输优先级的确定主要通过以下5个步骤完成：①运输开始前，由国防部长、参联会主席、军种部参谋长或作战指挥官事先分配“部队/行动代码”（F/AD），明确运输任务的重要性；②根据任务紧急程度和相关标准，由物资请领单位自行确定“紧急需求代码”（UND），明确特定物资对作战任务的重要性；③综合“部队/行动代码”和“紧急需求代码”，形成“优先等级代码”（PD）；④综合“货物交付日期”（RDD），将“优先等级代码”转换为“运输优先等级代码”（TP）；⑤根据“运输优先等级代码”最终确定运输方式和运输序列。下面分步骤进行阐述。

第一步：确定部队/行动代码（F/AD）

“部队/行动代码”描述了一支部队、分队、单位或一个机构局、项目组、规划处对于达成国防部目标的相对重要性。该代码共分5个等级，用Ⅰ-Ⅴ等罗马数字表示，其中Ⅰ级优先程度最高，Ⅴ级最低。根据美国防部相关规定，“部队/行动代码”会分配给国防部下辖的部队、单位、专项职能机构、从事专项行动的单位等。其中，由国防部长负责Ⅰ级代码的分配，Ⅱ-Ⅴ级代码的分配可由参联会主席授予国防部下属单位、美国政府相关部（局）和作战指挥官完成。各单位不能自行决定或随意改变其“部队/行动代码”。代码分配规则如下表所示：

表1 “部队/行动代码”分配表