六、国会考虑的问题

1.B-21轰炸机的采办数量

美空军最初发布有关该项目的信息时宣布，希望购买“80~100”架B-21，在2017财年预算提交的文件中确定为100架，随后的证词表示至少需要100架B-21隐形轰炸机，以满足未来作战的需求，确保机队规模在本世纪长期处于领先地位。

2.现有轰炸机是否需要延期

国会可能会考虑权衡采办B-21与延长现有B-52、B-1和B-2的使用寿命两者之间的成本和有效性。

3.B-21具备初始作战能力的时间

预算文件和证词早就表明，B-21有望在2020年代中期达到初始作战能力。

然而，全球打击司令部总司令罗宾?兰德将军曾表示，将在2020年代后期形成初始作战能力，并强烈建议空军采办至少100架轰炸机，确保在30年代末达到这一数量。按照这种要求，每年的产量将在5架左右。目前尚不清楚这一转变是由项目问题、预算限制还是其他问题推动所致。然而，在这一证词之后发布的情况说明书恢复了“到2020年代中期形成初始作战能力”。

4.成本问题

（1）支持B-21的其他项目预算

B-21设计的许多方面仍处于保密状态，因此验证拟议成本比较困难。B-21是一系列系统的一部分，使能技术的相关工作仍在继续。目前尚不清楚B-21在多大程度上依赖其他系统来完成任务，如果这些系统对B-21的部分或全部任务是必不可少的，那么这些使能技术的成本可能会被视为B-21成本的一部分。

国防部还没有公开确定这些使能技术，也没有在预算中列出相关开发情况。

（2）核能力成本

B-21因具备核能力而使成本增加。国会希望在B-21具备核能力与其他投送核武器方式之间进行权衡。

5.采办流程问题

（1）B-21的合同形式

B-21的开发合同采用成本加奖金的形式，采办合同采用固定价格形式，但一些参议员认为固定价格的开发合同对政府更有利。

在评估采办策略时，国会可能试图评估子系统风险降低在多大程度上会降低整个B-21项目的技术风险。国会可能考虑两种方式，一是倾向于固定的开发成本，一些能力可能无法实现；二是固定技术要求，承包商可能需承担成本增加的风险。

（2）成本估算的准确性

B-21的中标价格大大低于国防部的估算价格。国会可能希望重新审视国防部的成本估算，以了解估算成本明显高于实际出价的原因。此外，国会可以利用监督机制，核实合同是否可以按投标价格执行，并选择一种合同类型，使承包商的责任最大化。

6.监管问题

（1）对快速采办项目的监督

B-21由空军快速能力办公室采办，这种方式可以提高采办效率，但国会在监督快速采办过程方面的经验相对较少。B-21项目每年预算30亿美元，比传统的快速采办项目规模大，国会可能会考虑其是否完全具备此类采办项目的监管能力，以及快速采办的优势是否大于所面临的监督挑战。另一方面，国会可以考虑修改现有的采办规则，以更好地实现快速采办流程。

（2）高度机密项目的监督

B-21项目的大部分被指定为特殊访问权限项目，访问要求比秘密、机密或绝密级别的项目更严格。

由于B-21项目的规模、对国防预算的影响以及核武器在美国国防战略中的作用等问题，B-21可能会吸引一些不参与该项目的议员的兴趣。国会可能会考虑是否对这些议员采用更高级别的访问权限，或者现行规则是否可以充分解决问题。

7.B-21是否应采用独立的战略力量基金进行融资

一些分析人士认为，核威慑任务是一项联合的、全国行为，而不是由某个特定军种承担，因此应该通过军种预算之外提供资金；目前，各军种正面临着推迟现代化和资本重组的浪潮，将核力量的高昂费用转移到独立的预算中，将使各军种能够专注于提高其独特任务的能力。另一些分析人士认为，无论采用哪种预算，这些资金都将纳入国防部的预算，而将资金重新分配将减少各军种可用的总金额。（来源：赵霄 孙琴/国防科技要闻）

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