【导读】2022年3月31日—4月2日，美国陆军战争学院在宾夕法尼亚州卡莱尔兵营，举办了以中国人民解放军为研究主题的会议，美国国家地面情报中心等诸多情报界人员也都参与研讨。这次活动的重点是评估中国及其军队的后勤和保障能力。随着解放军作战力量的不断现代化，美军同时想了解保障作战行动的能力是否也在随之发展。美军认为，通过评估将能更好地认识解放军真正的行动范围，以及如何采取措施对其进行削弱。该评估还将为美国改善自身在印太地区的后勤能力提供信息。
本文概述了此次会议上的演讲内容，并评估了美军在理解中国人民解放军的后勤和保障能力方面取得的进展。其中涉及到一些论文以及在美国海军战争学院、美中经济与安全审查委员会（US-China Economic and Security Review Commission）和其他场所展示的近期著作。
虽然与10年甚至5年前相比，人们现在对解放军后勤的了解更多，但目前还没有足够的数据来自信地回答最重要的问题。最紧迫的问题是，解放军的后勤系统是否能够在中国附近的大规模、高强度作战行动（一场战争）中维持部队。如果战争持续时间超过几周（即一些观察家认为解放军设想的台湾、钓鱼岛或中国南海冲突的持续时间），这个问题就尤为紧迫。解放军在战区内和更远地区维持小规模、低强度、非战斗行动的能力如何，这个问题似乎更好回答一些，但他们打算在未来将非战斗后勤力量投射到多远，还不得而知。众所周知，解放军现在没有能力、而且在不久的将来或许也无法在远离中国的地方（例如印度洋或东非），进行中等规模、中等强度的作战行动。但是，人们同样对他们是否渴望这种能力知之甚少，更不用说当前的意图在未来是否会改变。
我们学到了什么
这次会议是最近第三次以解放军后勤为重点的活动。美国海军战争学院中国海事研究所在2021年举办了一次会议，研究大规模两栖战争，包括此类行动的后勤基础1。美中经济与安全审查委员会在2020年，举行了关于中国军事力量投送能力的听证会，侧重于中国周边以外的行动2。这些以及其他重要研究，在几个领域提供了新的见解。
军队后勤结构与后勤改革目标
后勤现代化、“军民融合”和国防动员，在中国的专业军事期刊和一般新闻媒体中被广泛讨论。外部观察者相对容易辨别：中国领导人打算如何运作该系统；中国人民解放军后勤机构是如何组织的；主要后勤单位和设施的位置、隶属关系和作用；解放军开展何种作战训练；以及需要什么样的后勤支持3。关于这些主题的可用信息，多于可以消化的信息。在这位观察员看来，我们已经很好地掌握了基本情况。
军队后勤、军民融合与国防动员的整体关系
这里还有很多东西需要学习，但最近的几篇著作阐述了民间力量支援中国军事行动的大致轮廓4。这些来源还研究了军民融合的某些方面，主要是因为它影响国防工业军事系统的基础和技术5。然而，这项研究才刚刚开始关注影响后勤支援的各个方面，这个问题将在以后进行更详细的讨论6。
解放军的力量投射能力
这一话题引起了相关专家（研究解放军）和外交政策的极大关注，尤其是自中国在吉布提开设军事基地以来7。尽管中国和吉布提基地向其他潜在东道国进行了试探，然而，很明显，解放军并未在军事力量投射方面投入巨资。吉布提和其他潜在地点足以维持小规模、低强度的行动，包括：反海盗巡逻、维和行动、情报收集、地区存在、人道主义援助和救灾、军事外交等等。然而，这种能力在一场严重的冲突中几乎是无关紧要的。解放军没有努力建立作战力量投射能力，也没有为力量投射所需的后勤能力，建立相关的组织结构或条令8。
中国人民解放军海军有一定的海上补给能力，规模很小。随着大型运输机队的数量开始增加，空军将具有稳固的空运能力，但它还没有为远离中国的大型军事行动，开发指挥和控制结构或后勤基础。解放军的大部分力量投射，都集中在中国境内或其边界上的行动——调动部队抗击自然灾害、加强中印边界或支持某个友好的中亚政府9。
与“解放军研究”的其他几个方面一样，观察家之间的争论更多是关于未来的意图，而不是当前的能力。一些人认为，中国渴望将战斗力投射到远远超出中国周边的地方，以保护中国利益并塑造地缘政治环境10。笔者持相反的观点，认为中国将继续坚持务实的对外政策，不想为别人的问题承担责任。谁统治叙利亚（或苏丹或委内瑞拉）以及如何统治，这些对中国来说只是适度的利益，不值得中国付出太多的鲜血或财富。无论如何，外国专家之间的争论是关于中国未来可能做什么，而不是关于解放军目前大规模力量投射的能力——或者更确切地说是缺乏这种能力。
还有什么是我们所不知道的
解放军的后勤系统在压力下如何运作
上述问题代表了理解解放军保障能力的重要进展，但重要的认知差距仍然存在。关于后勤系统，最重要的问题是它能否在长期、高强度的作战行动中维持部队，尤其是在一场针对美国及其盟国的大规模战争中。以下是众多未知领域：
（1）解放军能否在台岛登陆并维持足够大的部队，以成功进入和控制该岛？它现在可以这样做吗？如果不能，它什么时候会达到那个水平？目前依靠民用船只来补充解放军后勤，是临时措施还是解放军设想这场冲突的长期方案11？
（2）如果解放军成功登陆，将如何持续保障其在台湾的部队？岛上的后勤组织结构会是什么样子？两岸对重要物资的吞吐量要求是多少？解放军将如何开放和运营台湾港口和机场？解放军是否认真考虑过滩头阵地以外的后勤问题？在现有的军事期刊中，没有任何迹象能回答这些问题。
（3）空军和海军航空维修人员，能否以足够快的速度为飞机提供服务，以维持高出动率，以及维持多长时间——几天、几周、几个月？他们能以多快的速度更换发动机？一次有多少？发动机大修之间有多少飞行小时，他们有多少备用发动机？他们能否很好地维护隐身飞机以使其保持隐身状态？
（3）解放军的精确弹药和关键部件库存有多大？国防工业基础在战时条件下能多快补充这些物资？
（4）主要的新后勤平台——运20运输机、“福池”级补给舰等的预期兵力结构是什么？
（5）解放军后勤的弹性如何？他们能多快修复跑道、公路和铁路网络、港口和仓库的损坏？
（6）对组织文化的预期改变实际发生了多少？2016年以来的军队改革，旨在将权力从国家层面转移到战区层面，从军种总部转移到联合部队指挥官12。当美国在1980年代后期做出同样的改革时，军事文化花了数年时间才得以转变，以匹配新的法律权限要求和指挥结构（有人甚至会说它仍在进行中）。鉴于现有信息来源的种类，很难判断解放军在这方面的表现如何。
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