日本政府在24日内阁会议上正式批准金额高达95.88万亿日元（约合9220亿美元）2014财年政府预算案，其中防卫预算4.88万亿日元，同比增加2.8%，占总预算的5.1%，为连续两年增拨。有关日本政治迅速右倾化，安倍政府大幅扩张军备密谋在钓鱼岛与中国开战的观点似乎找到了扎实的论据。实际情况却并非如此。
我们不妨结合上星期日本内阁通过的国家安全保障战略、新《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》三份有关安保政策的重要文件，以及2014财年政府预算案对日本防务政策调整的情况做简单梳理，探究一下所谓安倍晋三“军国主义”的虚实。
日本防务预算增长潜力有限
2013财年日本防务预算为4.75万亿日元，按照预算通过时的汇率计算约合520亿美元。2014财年防卫预算为4.88万亿日元，同比增加2.8%，但因日元大幅贬值，按照当前汇率折算成美元仅为470亿，同比反而减少近10%。法新社报道称，日本新增防卫预算中相当一部分用于自卫队等防卫人员的增薪计划，一部分用于新购战斗机、无人机等装备以及打造一支两栖力量。
日本的大宗军购依赖从美国进口，仅2014年度防卫省预算草案关于大宗武器采办申请就包括F-35A战机、SH-60K巡逻反潜直升机、UH-60J援救直升机、AAV7RAM/RS水陆两用车等美制装备，如此大幅度的本币贬值必然增加军购成本。在总量不变的情况下，保证了外购武器装备的资金，必然挤占训练、维护和人力等方面的经费，这些都会直接影响到战斗力的生成。
安倍内阁通过创纪录的支出、日元贬值等一系列政策来刺激长期停滞的国内经济，已经取得了一定的成果。新债发行量将较当前财年减少1.6兆日圆，降至41.25兆日圆，为连续第二年减少，政府仍仰赖举债来支应43%的支出，但比重低于今年的46.3%。日本政府预计2014/15财年基本预算赤字将为18万亿日圆，较今年下降5.2万亿日圆，为纪录第二大降幅。
不过，日本公共债务已经超过GDP的240%（主要经济体中最高水平），年度支出约三分之一用于社会保障，偿债成本占近四分之一。外界普遍对日本政府达成2020/21年在不继续增税和减支的条件下实现基本盈余的目标不乐观。显然，一两个百分点的年增长率无法改变日本经济的大局。在现有政治框架下，安倍内阁无力大规模扩张军备。
反观中国，2013年度国防预算为7202亿元人民币（约合1143亿美元），预计未来几年仍将保持高速增长，是军费开支唯一保持高速增长的大国。近年来，中国的军费占GDP比重维持在1.6%左右，不仅远低于美国2012年4.7%的数据，也低于英国与许多其他国家。借经济增长的东风，在保持GDP占比基本不变的情况下，中国的国防开支在2020年前后达到日本的四倍左右悬念不大。
当然，仅仅比较折算成美元后的防务开支数据是不全面的，然而技术水平相差不大的两国，经济投入转化为军事力量优势的时间并不漫长。中日两国虽在防卫政策、武装力量结构和体量等方面有着巨大的差异，但双方军事实力差距扩大的趋势是毋庸置疑的。对此，中国应当有自信。
时隔百年之后，中国在硬实力方面重获对日优势，这对东亚地缘政治的影响是决定性的。对中日两国来说，保持钓鱼岛局势的适度紧张在某种程度上可以看作是一种“默契”。尽管两国政策的出发点不同，但这种选择在国际格局转换的重要时期有其必然性。
安倍三大防卫政策明确瞄准中国
12月17日，日本内阁会议通过了《国家安全保障战略》、新《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》(中期防)(2014-2018)三份纲领性文件。外界可以通过分析这三份文件对安倍时代日本军事力量发展前景做简单研判。
安倍的三大防卫政策中，《国家安全保障战略》作为整体外交及防卫政策指针，是决定今后日本安全保障政策的历史性文件。《防卫计划大纲》规定了未来十年日本安保政策的指导方针。新《中期防卫力整备计划》则是基于长期的防卫力装备方针《防卫计划大纲》而制定的，是在体现大纲精神基础上制订的未来五年装备采购计划，强调日本海上和空中的控制能力。
《国家安全保障战略》中明确提出，鉴于钓鱼岛问题和中国划设东海防空识别区，日本将在维护海洋秩序方面发挥主导作用。新《防卫计划大纲》称，“冷静”应对中国日益活跃的海空活动，自卫队将建立经常性警戒与监视体制，“确保日本周边的海域和空域安全”，基本理念为“建设综合机动防卫力”，重视海陆空各自卫队的合作，以取代民主党执政时的“动态防卫力”。
在《中期防卫力整备计划》中，以上政策直接体现为日本在钓鱼岛与中国的对抗。在新“中期防”中，“应对离岛攻击”是一个核心，“优先完善防卫力，以实现有效抑制以及应对的前提—确保维持海上与航空优势”。下面我们来看一下未来5年日本自卫队具体的调整计划。
日本传统上很重视海军的建设，将其视为国家安全的基石。海上自卫队仍然是当前全球领先的海上力量，也是自卫队中武器装备存量质量最好的一部分。在本次调整中，海自的主战装备仍然以新舰替换旧舰的方式提升战斗力。在琉球增设的1个地方护卫队估计将以护卫舰队淘汰的老旧军舰组成，增加的6艘潜艇编制则由延迟退役的现役潜艇填充。
根据新“中期防”计划，未来5年海自将新造5艘护卫舰(估计为2艘“爱宕”级宙斯盾舰和3艘25DD)，5艘潜艇和5艘其他舰只。另外，建造中的2艘出云级DDH也会在未来5年内服役。值得注意的是，以“出云”级和“爱宕”级为代表的新战舰都有很大的改装潜力，需要的时候能够在短时间内大幅度提升战斗力。未来5年，海自的装备水平仍将处于本地区的领先地位。
航空自卫队未来5年的调整主要为应对中国在东海设立防空识别区。冲绳那霸基地将新建1个警戒机飞行队，抽调三泽基地的部分E-2C组成。部署那霸基地的F-15J战斗机，从现在的一个飞行队(24架)增加到两个飞行队(48架)。那霸新增的24架F-15J由其他基地抽调，交出F-15J飞行队的基地将从三泽基地得到1个F-2飞行队，三泽基地新建1个F-35A飞行队。空自还将增加1个给油机飞行队以及其他战斗支援飞机20余架。
未来5年，空自接收的飞机主要包括28架F-35A，4架E-767预警机，3架KC-767/KC-46A加油机，3架RQ-4C全球鹰无人机，均为当前最先进机型。循F-15J先例，日本有望成为除美国外第二个大规模装备F-35的国家，换装速度很可能会超过内地媒体的估计。F-35对三代战斗机有压倒性优势，但估计近期不会出现在东海对峙前线执行目视距离内的警戒行动。
陆上自卫队借鉴美国陆军改革的成果，走上了轻型化、轮式化的路线，在“应对离岛攻击”的同时也为出兵海外做了准备。陆自新设陆上总队，掌握所有的机动部队，裁撤中央即应集团，其下属部队编入陆上总队。大幅提高了机动部队数量和种类，新增1个水陆两用准备队，并与原西普联队一起组建1个新的水陆机动团。
除装备90式坦克的北海道部队外，其他机动师旅团将全部轮式化，少量的10式坦克主要用于地方部队，火力突击任务则由可空运的13式轮式突击炮担纲。新采购的52辆AAV-7两栖突击车和17架MV-22“鱼鹰”偏转旋翼机将用于水陆机动团的两栖投送，其作战目标即为钓鱼岛。
简言之，安倍的三大防卫政策明确瞄准中国，集中财力强化海上、空中和两栖作战力量，将在东海方向对解放军造成直接压力，中方的针对性措施料将不远。“戴着枷锁跳舞”的安倍晋三难有大开大合，却步步小心翼翼。如果说美日同盟是套日本脖子上的锁链，那么是否松开这条锁链自然由美国决定，而何时松开则可能取决于中国。(落日)
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