“抵消”战略是美军最新推出的军事战略，针对对象中点名提到了中国。正值美国遭受严峻的安全环境挑战，国防部长再度更迭、作为美军战略大脑的国防部净评估办公室走向不明。抵消战略及对中国的影响实在值得我们密切跟踪关注，本文是迄今为止对“抵消”战略最为深入的解读。
美国自1775年成立大陆军以来，就从未停止过对最佳效能与最低风险之间平衡点的追求与探索，努力使其军事力量始终保持着对当下和未来战略环境的适应性。近年来，在美军持续十多年的全球反恐军事行动耗资巨大、国内经济增长乏力、国防预算大幅削减的背景下，面对中国及俄罗斯日益增长的综合实力，如何在有效利用现有国防资源和提高美军整体作战效能之间寻找平衡点，是奥巴马军事当局与美国战略研究界，特别是以净评估方法为核心的安德鲁·马歇尔的弟子们一直在思索的国防战略政策性问题。
一、平衡资源与威胁，提出新抵消战略构想
（一）未来作战环境面临挑战
美国防务研究界普遍认为，“反介入/区域拒止”等“颠覆性技术”的成熟和扩散，美国传统优势受到削弱，在未来作战行动方面将面临四大挑战：一是美军海外基地，包括港口、机场和地面设施等，越来越容易遭受攻击；二是水面大型战舰和航母越来越容易被发现、跟踪和打击；三是非隐形战机越来越容易被现代一体化防空系统（IADS）击落；四是太空不再是免遭攻击的庇护所。战略与预算评估中心则认为，这四大挑战将会在三个方面增加美军的战略风险：一是未来环境的不确定性增加；二是美军的威慑力下降，这直接导致盟军对美军能力的信心不足；三是美国削弱与潜在对手竞争能力的代价不断增加。
（二）新抵消战略的提出
2014年8月5日，美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学演讲时首次在公开场合提出了第三个“抵消战略”(OFFSET STRATEGY)概念，旨在重新占领新的军事制高点，以战胜各个已存在的和潜在的对手。沃克在演讲中强调，为了在军事转型过程中继续保持军事技术优势，除新技术之外，还需要有创新性思维，更新作战概念与组织方式，构建长远战略。为此，沃克教导美国国防大学学员们必须现在就开始着手准备，作为未来的战略领导人，需要清楚美国应该如何在颠覆性技术不断发展的未来做好准备，需要制定什么策略，需要批准什么投资项目等必须解决的问题。沃克还鼓励国家安全界开展新的批判性思维和研究，研究如何能继续保持美国的技术主导地位，实现作战效能最大化。
第三个“抵消战略”的说法，以及沃克的新研究与发展投资战略计划，在9月3日美国国防部部长哈格尔“国防创新日”上的主旨发言中得到了的全面肯定。哈格尔在演讲中表示，“沃克非常了解美军正在面对的战役和技术挑战”。与此同时，主管采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔起草了聚焦于技术创新的《更佳购买力3.0》，以促进国防部层面采办改进。
为配合国防部的计划，沃克曾担任过主任的新美国安全中心于10月21日对外宣布正式启动一项新的重大项目“超越抵消：美国如何保持其军事优势？”。该项目将研究美军如何通过保持其技术优势以弥补国防预算大幅消减的事实，为美国调整国防战略和评估投资重点出谋划策。10月27日，沃克曾工作过的战略与预算评估中心发布了详细阐述新抵消战略的内涵与具体措施的，题为《迈向新抵消战略：利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》的报告。
至此，美国国防部倡导的第三个“抵消战略”，即新抵消战略，正式登台亮相。
（三）新抵消战略的内涵
“抵消战略”是美国战略研究界的一个独特术语，指利用技术优势抵消对手数量优势的战略手段，是一种战胜或削弱另一方优势的战略。新抵消战略的构想与具体战略措施主要是：
一是确立拒止性与惩罚性威慑框架。战略与预算评估中心报告认为，美国常规威慑力的提升需要改变传统的“简单粗暴”式的威慑战略，美国应该加强使对手知难而退的能力，即“拒止性”威慑；以及通过威胁要对敌方的高价值目标开展非对称报复性打击，增加对手发动战争的预期代价，即“惩罚性”威慑。“拒止性”威慑将强调前沿存在和全球反应能力，前沿存在不需要也不应该由驻扎在对手附近的部队来提供，而应该由能够快速重新部署并长时间运作的海面平台和远程空军来提供。“惩罚性”威慑要求有能力和意愿来发现并摧毁高价值目标。
二是确定在五个领域继续保持绝对领先地位。战略与预算评估中心报告认为，为开发利用美国长期以来积累的核心竞争力，在需要时向全球投送力量并维持持续的前沿存在，以抵消对手在“反介入/区域拒止”能力中的投资和日益增加的导弹数量。美国长期以来在五大领域拥有“核心竞争力”，即无人作战、远程空中作战、隐形空中作战、水下战、复杂系统工程集成和作战五个领域，现在与将来还应在这五个领域继续保持绝对领先地位。
三是构建全球监视和打击（GSS）网络。战略与预算评估中心报告认为，美军和国防工业界过去在复杂武器系统和“系统之系统”架构的设计、制造、操作和维护方面取得了巨大成就，这种竞争力需要广泛深入的技术理解和多年的经验积累，这是对手在短期内难以复制的。美国可以利用这一优势，将地理上分散的多种平台（比如长航时无人机、远程隐形战机和水下系统）结合起来，构建一个全球监视和打击（GSS）网络。该网络拥有四大特点：第一，平衡性，由适应各种威胁环境（包括“反介入/区域拒止”的挑战）的低端和高端平台组合构成；第二，适应性，可在地理上分散部署，最低程度依赖抵近基地，最少程度触及敌方防空措施，最大程度承受天基系统的瘫痪；第三，响应性，可在数小时或者数分钟内实施监视和打击；第四，可拓展性，可同时在全球多个地方扩大规模并影响事件。
四是细化全球监视和打击网络实施计划。战略与预算评估中心在报告中为全球监视和打击网络制定了较为详细的近期和中期的实施计划，涵盖太空作战、水下作战、空中作战、无人机作战、导弹攻击与防御等作战领域共计13项具体措施。为利用有效国防资源，该报告提出要调整国防预算分配方案，削减资助部分项目，其中包括：一是缩编空军、海军和海军陆战队的有人战术航空部队，按比例减少采购所有F-35机型，包括可能取消采购F-35C型，替换成先进型“超级大黄蜂”战机，并最终被海军型无人空中作战系统取代；二是撤装至少1艘航母；三是按比例减少采购大型水面战舰（DDG-51级导弹驱逐舰）；四是缩编美国陆军旅级战斗部队及其现代化项目；五是组合采购浮动前进补给基地（AFSB）和联合高速船（JHSV），以替代更加昂贵的两栖战舰（例如下一代船坞登陆舰LX-R和直升机登陆突击舰[LHA]）；六是取消采购两栖作战车。
五是对华想定威慑与作战方案。战略与预算中心报告认为，在美军威慑框架失效的情况下，美军将通过快速打击来阻止对手的进攻行动，减少对手对区域盟友的伤害，同时避免出现既成事实。美军也可以施予适度且逐步增加的惩罚来强迫对手屈服（如停止敌对行动）。报告称，例设中国企图占领南沙群岛或钓鱼岛，或者对台湾发动两栖攻击（尽管这不太可能），美军将会做出姿态，开始迅速封锁解放军部队和物资的运输（即“拒止性”威慑）。关键要素可能包括当地的“反介入/区域拒止”能力，比如海岸防御巡航导弹和盟国指挥的地对空导弹连；在海底预先部署威力巨大的智能水雷；核潜艇或无人水下航行器发射的鱼雷；由远程打击轰炸机和无人空中作战系统发射的反舰巡航导弹；以及开展进攻性和防御性反空作战的有人或无人的陆基和舰载隐形战机。这样做的目的是阻止解放军占据据点，否则美军将难以直接“扭转”局势且会付出昂贵代价。即使可能出现风险逐步升级的情况，美军还是会对中国的机场和机动导弹部队实施打击，以减少美国盟友/伙伴可能遭受的伤害，同时减少其对相对较远的美国基地的威胁，即使这些基地大部分都在解放军二炮部队的射程之外。与此同时，作为“惩罚”行动的一部分，美军可以击沉解放军各区域的水面和潜艇舰队。由于中国对保护海上关键交通线免遭诸如印度和日本等地区大国破坏非常敏感，高成本、难以替代的军舰逐渐损失，势必会影响中国方面对“成本—收益”的考量。在逐步扩大非对称“惩罚”攻击的有力威慑下，北京可“保全面子”的选择就是遵守美国停止敌对行动并恢复原状的要求。
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