四、国际石油财团协议；美国主导地位的确立
１．财团的酝酿与美国政府内部的分歧
摩萨台被推翻并不等于危机完全过去，因为石油问题本身并未解决。这个问题的解决整整花了一年。
８月２０日上台的扎希迪政府面对的是一个烂摊子。伊朗财政枯竭、负债累累，扎希迪只有求助于美国。９月３日美国即在第四点计划名下向伊提供２３００万美元的援助。该年度援伊总额达８５００万美元。然而美元终究有限，伊朗经济的恢复乃至扎希迪个人的政治前途，还得依靠伊朗石油进入国际市场后的收益，这就需要彻底解决石油问题。此事显然不能再由英伊公司牵头，那样只会使民族主义再起风波。领头搞一个解决方案已非华盛顿莫属。英伊公司要重返伊朗，只能作为国际财团中的一员，它也意识到不可能完全恢复在伊朗的地位，只好让其他大公司参加进来。美国国务院原想成立一个全美石油公司来收购英伊公司，干净利落地取代英伊公司在伊朗的地位，引起英国政府的警惕，最后还是决定以美英石油公司为主，联合其他国家石油公司组成伊朗国际财团。
２．美英围绕股份分配和赔偿问题的斗争
１９５３年１０月，艾森豪威尔任命小赫伯特·胡佛为国务卿特别顾问，充当英伊间的说客。在胡佛的游说下，英伊公司出面邀请了美国的新泽西美孚、莫比尔、得克萨斯、加州美孚、海湾以及英荷壳牌和法国石油公司在伦敦讨论成立国际财团事宜。英伊公司认为它既已放弃独占地位，理应拥有５０％以上股份，遭到美国公司的断然拒绝。
１９５４年２月，杜勒斯与艾登在柏林举行会谈。杜勒斯强调，组织国际财团“不是一个普通的商业利益。政治上的考虑是首要的”。美国的态度很坚决，艾登终于答应不再坚持要求５０％的股份。〔47〕但英国建议英伊公司占４４％，英荷壳牌和法国公司各占８％，遭到美国公司反对。美国公司拒绝参加英伊公司唱主角的财团，也不希望因此激怒伊朗民族主义者。〔48〕它们始终扮演“勉为其难的爱国者”角色，似乎加入财团不是为了利润而是为公益事业。美国国务院正是利用“利他主义”，迫使英伊公司就范。
关于补偿问题，英伊公司提出两项要求，一是财团其他成员补偿英伊公司因失去独占地位将损失的６０％的利润；二是伊朗赔偿国有化给英伊公司造成的损失。前者要求１．２６７万亿美元（按未来２０年计），后者要求１．１亿吨免费石油（２０年内），约值１．４６３万亿美元。〔49〕两项要求均遭拒绝。美国公司威胁说，如果英伊公司不放弃所谓“未来损失”的赔偿要求，他们将退出。〔50〕杜勒斯也警告说，英伊公司的态度将破坏美英在伊朗为抵抗苏联所作的努力，也将影响美英在整个中东的伙伴关系。〔51〕他要求英国外交部说服英伊公司降低赔偿要求，否则美国将重新考虑它在伊朗乃至中东的政策。
英方最后提出２．８亿美元的要求，胡佛提出５百万美元。〔52〕英国答应在这个范围内由外交部与伊朗直接谈判。英伊就赔偿问题于７月２６日达成协议，结果是７千万美元赔偿。
９月１９日，国际财团与伊朗政府正式签订协议。协议规定，石油资产原则上为伊朗国有。石油资源和生产设备属伊朗国营石油公司，但由国际财团来管理石油生产和销售。１０月２１日，伊朗国际石油财团正式成立。英伊公司和美国公司各占４０％股份，英荷壳牌１４％，法国公司６％。
随着石油协议的签订，美国石油垄断资本在伊朗取得了合法地位。西方大国在伊朗的领导权已经掌握在美国手里。
本文来自《美国研究》1996年第4期，作者石斌时为南京师范大学政治学系教师。
注释：
〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕FRUS, 1950, Vol.V, p.465; p.190; p.572; p.594.
〔5〕RouhollahkRamazani, Iran’s Foreign Policy 1941-1973 (University Press of Virginia, 1975), p.198.
〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, Iran (1951-1954), p.45; pp.38-39;p.42; pp.11-12; p.25; p.5; pp.28-29.
〔13〕〔14〕〔15〕U.S. Department of States, American Foreign Policy 1950-1955: Basic Documents (WashingtonD.C.: GPO, 1957), Vol.2, p.2261; p.2262; p.2263.
〔16〕迪安•艾奇逊：《艾奇逊回忆录》下册（上海《国际问题资料》编辑组译）。上海译文出版社，１９７８年版，第３７１－３７２页。
〔17〕〔18〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, pp.83-84; pp.84-85.
〔19〕费农•阿•沃尔特斯：《沃尔特斯回忆录》（张毓文等译）。北京•商务印书馆，１９８２年版，第２６４页。
〔20〕〔21〕〔22〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, p.141; p.142; pp.154-155.
〔23〕１９５１年５月２６日英国向国际法院提出申请，７月５日法院作了一个临时裁决。详见Department of Public Information, Yearbook of United Nations 1951 (New York: 1952), p.808.
〔24〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, p.230；讲话详见：Yearbook of United Nations 1951, pp.813-815.
〔25〕〔26〕〔27〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, p.237; p.242; p.257.
〔28〕安东尼•艾登：《艾登回忆录——完整的一圈》上册（武雄等译）。北京•商务印书馆，１９７８年版，第２７１－２７３页；FRUS, 1952-1954, Vol.X, p.25.
〔29〕〔30〕〔31〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, p.283; p.53; p.330.
〔32〕安东尼•艾登：《艾登回忆录——完整的一圈》上，第２７６页。
〔33〕〔34〕〔35〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, p.387; p.429; p.434.〔36〕RouhollahkRamazani, Iran’s Foreign Policy, p.227.
〔37〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, pp.476-477.
〔38〕引自刘同舜、高文凡主编：《战后世界历史长编》第６册，上海人民出版社，１９８５年版，第２８０－２８１页。
〔39〕〔40〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, pp.509-510; p.510.
〔41〕迪安•艾奇逊：《艾奇逊回忆录》下册。第５８６页。
〔42〕Kermit Roosevelt, Countercoup： The Struggle for the Control of Iran (McGrawHill, New York, 1981), p.117.
〔43〕迪安•艾奇逊：《艾奇逊回忆录》下册。第５８４页。
〔44〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, p.691.
〔45〕德怀特•艾森豪威尔：《艾森豪威尔回忆录——白宫岁月（上）：受命变革》（一）（复旦大学资本主义经济研究所译）。三联书店，１９７８年版，第１９３－１９４页。
〔46〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, Iran没有收录有关“倒摩”决策过程和涉及美方秘密活动的文件。关于“倒摩”幕后情况，详见Kerinit Roosevelt的回忆录: Countercoup—The Struggle for the Control of Iran.
〔47〕〔48〕〔49〕〔50〕〔51〕〔52〕FRUS, 1952-1954, Vol.X, pp.909-901; pp.923-924; pp.926-928; pp.949-950; pp.950-953; pp.949-950; pp.958-959.
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