2015年1月8日，美国国防部联合参谋部主任、美国空军大卫•高德费恩中将（Lt. Gen. David Goldfein）签发备忘录，正式将“空海一体战”（ASB）作战概念更名为“进入全球公域并在其中机动的联合概念”（JAM-GC）。这一备忘录是在美国一些国防官员和分析家认为ASB概念的范围太过有限且未能带来联合互操作性之后签发的。该备忘录抄送美军各战区司令部副司令官、国防部国防后勤局主任、国防部国防威胁降低局主任和各军种作战副主管。

该备忘录指出：

1. 作为发起机构，美国陆军、海军、空军和海军陆战队将依照参谋长联席会议主席签发的第3010.02D号命令，组织并领导‘进入全球公域并在其中机动的联合概念’（JAM-GC）的发展、鉴定和落实工作。该概念此前名为‘空海一体战’；

2. 联合参谋部的J-7理事会被指示根据要求监管和支持JAM-GC的发展工作。这将包括组织和协调‘红队’对所提议的概念进行独立评审，并确保它与其他正在发展的概念一体化。

ASB概念在2010年成为美国国防部的条令，它瞄准中国、朝鲜等国（尽管该概念的公开版并未提及特定国家）为对付美军而采用的“反介入/区域拒止”策略。美国陆军和海军陆战队的官员们认为，ASB概念太过聚焦于海军和空军所扮演的角色，因此呼吁修订该概念以增进联合。例如，美国陆军参谋长雷蒙德•奥迪尔诺上将（Gen. Raymond Odierno）在2014年3月13日出席美国战略与国际研究中心（CSIS）举办的活动时，就曾发言批评ASB概念。他说，“‘空海一体战’是一种旨在获得介入的概念。那么当你获得介入之后会发生什么？或许你得开始投入某些类型的地面部队？这些是全军联合、互操作的概念”。他还公开推动在美国国防部建立“战略地面力量”（Strategic Landpower）办公室的工作，而该办公室拟聚焦于地面力量。

美国国防部主管采办、技术与后勤工作的副部长肯德尔也曾在2014年批评ASB概念没有推动国防部走向更大程度的联合互操作性——他于2014年10月7日在弗吉尼亚州阿灵顿举行的测试与鉴定大会上表示，“坦率地说，我有一点失望。在某些领域，我们在军种间的互操作性方面没能取得更多的进展。‘空海一体战’概念想要成为一种实现更有效的战斗和更好的共同工作的方法，对海军和空军尤其如此。但直白的讲，我在（武器）项目方面没有见到已积累了多大的改变，以使这种情况发生。所以，我们当然还有更多的工作要做”。

美国战略与预算评估中心（CSBA，该中心做了大量支持ASB概念的分析工作）高级研究员马克•冈津格在给《防务内情》的电子邮件中表示，希望JAM-GC能够为在更多地聚焦于陆基部队留下空间，“但应当以新颖的、创新的方式。因为这与大规模的机动战无关……它（指‘空海一体战’概念）正在变得更加宽泛，不止是空中和海上，也是地面部队、陆战队远征部队和特种作战部队等等”。

美国国防部正式将ASB概念更名的消息一出，就在一些国防分析家和学者们中间引发了一场骚动。例如美国陆军前官员和中东问题专家安德鲁•艾克萨优姆（Andrew Exum）表示：“安德鲁•马歇尔退休了，两周之后，‘空海一体战’也静静地被扫到了地毯下（swept under the rug）”。马歇尔是美国外交政策领域的战略家，自1973年开始直至本月以94岁的高龄退休前，一直担任美国国防部净评估办公室主任。在他漫长的职业生涯中，他强有力地影响了ASB概念等一大群作战概念。

文/张洋 中国航空工业发展研究中心

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