2014年6月23日，美国陆军发布了陆军参谋长战略研究小组特大城市概念工作组撰写的专题报告《特大城市与美国陆军：为复杂和不确定的未来做准备》。这份报告探讨了特大城市（人口超过1000万的城市）的战略意义以及美国陆军和联合部队对特大城市理解上的差距。同时，提供了在战略层面上评估特大城市的方法，并用世界各地城市的案例研究说明了特大城市带来的独特挑战。

一、美国陆军研究特大城市作战的基本情况

美国陆军参谋长战略研究小组特大城市概念工作组通过对条令和文献的研究，与美国国防部、美国政府、工业界和学术界的广泛交流，对不同类型的特大城市进行实地调研等方式，进行了为期一年的“关于特大城市对未来影响的研究项目”。该项研究成果主要集中在以下几个方面：

（一）明确特大城市的战略意义

未来二十年，城市地区人口预计将增加14亿，增长几乎全部发生在发展中国家。由于自然灾害的风险、再加上地理和气候变化、扩张失控和基础设施不完善，将加剧人道主义救援的挑战。另外，贫富差异加剧和历史遗留的宗教和种族对立也将恶化特大城市的环境。

报告认为，世界性的特大城市对美国而言具有重大的战略意义，一是特大城市将继续占据重要的战略地带，其稳定性对全球连通性和秩序必不可少；二是特大城市也可能成为企图袭击美国本土的威胁组织提供安全庇护所，因此，特大城市与美国国家利益的联系与日俱增；三是在任何未来的危机中，特大城市将极有可能是需要美国军事干预的关键性战略地带。

（二）美国陆军应对特大城市挑战的不足

报告认为，美国陆军应对特大城市挑战还存在很多的不足，一是几乎还没有任何特大城市作战的实践经验，例如在巴格达，美国陆军曾在拥有650万人口的城市环境中战斗了近十年，但到2030年，全世界将有37个比巴格达大2-4倍的城市。二是美国陆军现有的条令对特大城市的理解存在着差距，特大城市没有被作为研究和情报收集的分析单元，或者没有在计划方案中体现。三是对特大城市的特性认知不足，特大城市由于其规模巨大，是无法实际控制或知彻底切断对外联络的。因此，军队的历史方法或经验对特大城市是无效的，这是一个全新的作战环境。

（三）对特大城市的战略评估方法

报告认为，由于特大城市的复杂性，每个城市都有其独特性，没有哪两个城市是类同的。这意味着，在未来特大城市作战中，没有任何模板或既定的任务目标清单可以直接借鉴使用的。因此，特大城市概念工作组提出的战略评估方法涉及到对特性的考虑，包括背景、规模、密度、连通性、流动性和威胁概况等。

（四）对美国陆军的建议

报告认为，特大城市作战是不可避免的，美国陆军必须主导国家的应对措施，应开始了解特大城市的特性，并在条令、编制、训练、物资、领导、人员与设施（DOTMLPF）等方面塑造自己、挑战自我。报告认为，由于陆军在为国家提供军事选项来实现战略目标方面承担主导的责任，以下问题值得研究：

一是目前的地区驻扎部队的概念是否有效地发展了在特大城市实现战略目标所需的地区专长？

二是特大城市是否是地面部队需要发挥战略作用的环境？特大城市是否能成为战略性地面部队这种观点未来的挑战？

三是陆军如何才能使结合了情报界、学术界和作战部队的，关注特大城市的利益共同体制度化？

四是需要改变哪些制度上的模式，以便使陆军为在这个新出现的环境中取得成功做好准备？

五是陆军能够利用哪些合作伙伴（特种作战部队，国家和平伙伴关系，国际合作伙伴等），以更好地了解这种环境？

六是陆军可能如何利用各级的职业军事教育（PME）来研究和学习有关城市的知识和特大城市环境的复杂性？

七是陆军如何建立军民合作伙伴关系，以促进在美国大城市中的培训、测试和实验？

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