2.美国政府内部强烈的异议

那么，美国国务院面对台湾的要求是什么样的态度呢？美国国务院作出如下评论：“可以预料到，日本政府也会提出推翻‘中华民国’政府主张的观点，也会提出钓鱼岛及其附属岛屿属于日本的主张”，“国务院的立场是在1945年占领冲绳和钓鱼岛，在1972年返还时作出如下判断：关于对立双方的任何不满及任何问题不作任何评判，相关问题应交予当事国直接解决”。

美国政府对台日的对立要求不作评判，“寻求双方的直接解决”，对台日争端采取了“保持中立立场”的政策。

美国国务院是如何提出这一“中立”政策的呢？这一问题的背景原因并不明朗。但基辛格最初听到这一政策时的反应却意味深长，值得探究。整理国务院文件的工作人员描述了基辛格的意见，内容如下：

基辛格所做的笔录中写道：“一方面返还给日本，一方面却标榜严守中立，这不是毫无意义吗？如何保证更加中立的立场呢（But that is nonsense since it gives islands to Japan. How we can get a more neutral position）？”刚看到国务院原始文件的基辛格对这一政策感到很不可思议。既然要把钓鱼岛及其附属岛屿交给日本，美国就已经“不是中立”了。然后，基辛格提示部下难道美国就没有更明确地表明“中立立场”的办法了吗？（FRUS，115，n.3）

根据皮特森（Peter Peterson，负责国际经济问题的总统助理）提交给尼克松总统的记录，因美日纺织品谈判而被派往日本、台湾和韩国的肯尼迪（David Kennedy）特使（当时兼任财政部长）采取了对日本更加严厉的态度：“钓鱼岛无论在历史上还是地理上都不是冲绳的一部分。将主权交给日本有损于台湾的尊严。钓鱼岛及其附属岛屿的归属问题正处于讨论中，在纷争解决前都应该保持‘美国干预’。如果把钓鱼岛的管理权交给日本，日本绝不可能将其归还给台湾。我并不是要求将该岛交给台湾，但也并不认同将管理权交给日本，我们该如何努力来维持现状呢？”（1971年6月7日，FRUS，133）。

从以上内容可知：关于钓鱼岛及其附属岛屿的归属问题，直到决定前的最后时刻尼克松政府内部都存在着尖锐的分歧。经过了曲折复杂的博弈之后，尼克松终于在6月7日作出了决定。

3.返还协定签订前的决定

尼克松总统助理皮特森写给在台北的大卫·肯尼迪的绝密信件（FRUS，134，1971年6月8日）表明：尼克松决定把钓鱼岛列岛加入《美日归还冲绳协定》是在协定签署的10天前。尼克松拖延到最后时刻才做出决定，反映出台湾蒋经国“总统”强硬的反对立场和当时严峻的国际环境。

这一绝密资料上被标明“仅限肯尼迪大使”“大使亲启”（Secret, Eyes Only for Amb Kennedy）的字样。据此资料可知皮特森助理在这封绝密信件中向肯尼迪特使叙述了如下经过。

在所谓“后台渠道”的文件中（Backchannel Message from Kennedy to Peterson，June 9，FRUS，134）有如下记载：收到此信件的肯尼迪特使“在6月7日把向日本返还冲绳的决定传达给了蒋经国”。蒋经国向美方要求：“美国政府在签署《美日归还冲绳协定》时务必要言明钓鱼岛问题尚未最终解决，这一问题将交由所有关系国处理解决。”

对于蒋经国的要求，美国国务院做出了积极的回应。美国国务卿罗杰斯（William Rogers）在1971年6月10日的巴黎会谈中将这一要求告知给日本外相爱知揆一（Alexis Johnson Files：Lot 96 D 695，Kissinger，Henry，1971）。罗杰斯按照美国副国务卿约翰逊（Alexis Johnson）的提示，要求爱知揆一：“日本在协议签订前务必要和台湾进行商谈。”不仅如此，国务院在协议签署当日的6月17日再次明确地对外宣布：“钓鱼岛列岛的返还只是施政权的返还，并非主权的返还”，并强调此举“并没有损害‘中华民国’的潜在请求权（underlying claims）”。

中日·台日之间的钓鱼岛冲突根源肇始于此。炸药也就在这个时候被暗中埋设。此时的日本外务省和日本政府所采取的外交措施只能用“可悲”来形容。当时的日本政府根本就没有理解问题的核心也没有采取正确的应对措施，这一点在四十年后被披露的资料中显露无遗。

4.美国对日本的“恳请”

1971年6月9日，美国国务卿罗杰斯在巴黎同日本外相爱知揆一的会谈中提及蒋介石的不满并将台湾的立场传达给了日方。日本驻巴黎大使馆中山贺博寄往外务省的机密电报中这样写道：

在会谈开始时，罗杰斯阁下对以下几个问题（大部分问题已达成解决共识）做出了说明。首先，关于钓鱼岛及其附属岛屿问题，台湾政府对于一般民众的反应（指台湾的社会舆论）非常担忧（台湾也在对美国政府施加压力）。如果日本政府在不损伤台湾的法律权益的前提下以某种方式帮助我们，我们将感激不尽。比如，关于钓鱼岛问题，能否请求日本政府尽快将谈判的意向传达给台湾政府？对罗杰斯的请求，爱知揆一大臣以足够的自信做出了如下回答：在必要的情况下会同台湾政府进行会谈，但会谈日期不是《美日归还冲绳协定》签署之前，而会参照1969年佐藤荣作同尼克松发表共同声明的先例在《美日归还冲绳协定》签署之后进行。

上述绝密电报中笔者用下划线所标出的那句，“表达方式”极其意味深长。表面上，美国国务院毫无干涉日本内政的意图，一边尊重日本的自主性，一边要求日本寻求同台湾的妥协。实际上，所谓“如果能帮助我们，我们将感激不尽”的“恳请”的背后隐藏着对属国日本“事实上的命令”。

事实上，罗杰斯在对台湾进行说明的同时，也做好了同中华人民共和国进行交涉的准备。这一点可在1971年10月27日罗杰斯在美国参议院外交委员会听证会上所作报告中得到证实。美国政府表面上是将冲绳返还给日本，但基辛格等人对警惕美国同中国大陆走近的台湾给予安慰的同时已将视线聚焦于北京。

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