本文原载于俄罗斯《专家》杂志网站2015年1月18日，作者阿列克谢·哈兹比约夫，原文标题：Новый щит и новый меч。文章介绍了俄罗斯新版军事学说中对国家安全面临的危险与威胁的观点的变化和创新，近年来国防订货管理与完成情况，以及战略核武器和高超音速武器发展态势。

未来六年，俄罗斯军工综合体将一下子研制多个洲际弹道导弹和高超音速打击兵器型号，从而全面更新俄罗斯的战略核力量并有效地抵消来自北约和美国方面的外部威胁。

新年前夕，俄罗斯总统弗拉季米尔·普京批准了俄罗斯新版军事学说。该文件保留了自己的防御性倾向，但出现了一系列与已经发生变化的军事危险和威胁直接相联系的新论点和术语。与以往一样，军事学说认为主要的军事危险和威胁是北约扩充其军事潜力，军事设施抵近俄罗斯边界，以及赋予其导致破坏国际法准则的全球性功能。在这里不能不回忆起三个月前在起草新军事学说过程中，俄罗斯国防部总监局协调人尤里·亚库博夫大将曾直接说，新文件应清楚地指出俄罗斯的潜在军事对手。他说：“我认为，这是美国和北约。”但是这一观点在学说中完全没有得到体现。不仅如此，学说中一次也没有提到美国。但这一状况也不会改变什么。

美国正在实施的“全球快速打击”构想首次被俄官方称作是俄罗斯面临的最严重的外部危险之一。其原因可以理解。这一构想计划研制能够在一小时内对地球上任何地方进行密集非核打击的高超音速精确制导武器系统。美国积极研制与试验至少四个高超音速运载工具型号已经好几年，包括巡航导弹和滑翔制导战斗装置。同时，2010年春天，时任美国国防部长的罗伯特·盖茨公开说，其国家已经能够进行全球快速打击。需要指出的是，美国在“全球快速打击”构想框架内正在研制的打击武器不受针对进攻性战略武器的限制，这意味着，美国想生产多少就生产多少，想部署在哪里就部署在哪里，包括太空。这一切意味着，在欧洲真正展开美国反导防御系统的第三个阵地——早就被认为是针对俄罗斯的外部威胁——的情况下，美国将有可能对俄进行毁灭性的非核打击，并且实际上不会受到惩罚。俄军方对这一情况的模拟表明，俄罗斯在保持现有装备水平的情况下，在2025年以前发生实际军事冲突的情况下，俄80%的导弹核武器可能会被摧毁。尽管学说中指出，爆发针对俄罗斯的大规模战争的概率目前已经降低了，但俄仍将计划使用核武器回击针对俄罗斯或其盟友的侵略。同时，敌人在侵略过程中不一定必须使用核武器，只要能威胁到俄罗斯国家的生存就足够了。顺便提一下，在所谓的“核俱乐部”的所有国家中，目前只有中国承担了不首先使用核武器的义务，所有其他国家都拒绝这一原则。

俄罗斯新版军事学说还有一个创新——对军事威胁的非核遏制。这一职能属于常规武装力量，是仅次于保卫主权和领土完整的第二重要任务。换言之，俄罗斯不仅需要有效地对抗其他国家实现对俄军事优势的企图，例如，通过展开反导防御系统、太空武器等等，还要有能力不使用战略核力量就能对敌方这些步骤进行应有的回击。总而言之，要研制包括高超音速打击武器在内的类似武器系统以及反导防御系统。不过，军事学说不排除必要时俄罗斯与其他国家联合研发，但条件是俄罗斯平等参与。

最后，俄罗斯军事学说中第一次把保障国家在北极的国家利益称作武装力量的重要任务。并且这项任务正在执行之中。例如，从去年12月起，在北方舰队的基础上成立了新的“北方”联合战役战略司令部，实际上这还是一个军区。在其编成中增编了1个防空师和1个海军陆战旅。此外，北极摩托化步兵旅的组建即将完成，空天防御部队也正在扩大在北极的存在。已经在科捷尔内岛（新西伯利亚群岛中的一个岛）上部署了1个战术群，该战术群装备现代化反舰和防空系统。下一步还要在那里建成专业的模块化军营，将扩大机场网。已经开放了捷姆普机场和罗加切沃机场，正在对提克西机场、阿纳德利机场和沃尔库塔机场进行完善。

但如果说与北极有关的任务多多少少是清楚的，那么俄军面临的其余任务可以说是对俄罗斯军工综合体的真正挑战。俄罗斯军工综合体将用什么、如何来应对这些任务？这需要多少时间和资金？

一切都在掌控中

俄罗斯今年的国防开支将接近3.3万亿卢布（约500亿美元）。这是整个改革时期中俄罗斯军费的最高指标。同时，这些资金中的一半多——1.74万亿卢布将被用于购买新技术装备和改进现有技术装备。这个数字似乎相当大，但只是乍看上去是这样。对比一下五角大楼的预算——5750亿美元，几乎是俄罗斯的十倍。如果说近年来美国的国防预算美元占国内生产总值的4.4%，那么俄罗斯即使在今年创纪录的情况下也才达到4.2%左右。同时，无疑，如果俄罗斯想确保国家主权安全，那么就不应该在满足军队需要方面节省资金。好在近三年来在国防订货框架内资金开支效能成倍提高，俄工业界交付的军事技术装备的质量得到大幅度提高。这在很多方面得益于俄罗斯副总理德米特里·罗戈津从2012年开始采取的一系列措施。

首先，在罗戈津的倡议下恢复了实际上被阿纳托利·谢尔久科夫取消的军事验收部门，当时罗戈津公开宣布，必须将该部门的编制扩大近三倍，即从7500人增加到25000人。

第二，制定并通过了必要的法律法规，其中包括新的联邦《国防订货法》，这部法律对国防部与工业界的“订货人-执行人”关系进行了规范。现在这部法律涵盖了装备采购的整个周期，包括制定计划，分配和执行合同。同时规定，国家订货人可以在下一年财政拨款框架内百分之百地预付款。但最重要的创新是多种价格形成的可能性。对于执行人来说，除了合同约定价格，还确定了两种可能性：可弥补成本和可修订价格。

同时，法律中确立了保障合同最低利润率的和本国执行人无条件优先的原则。因为采取了这些措施，罗戈津成功地使国防订货执行指标不断提高。例如，2011年只完成80%多一点，而2013年则达到93.4%。同时， 联邦警卫局、对外情报局和其他特工部门的订货合同百分之百得到履行。去年整个国防订货的完成率接近95%，这是俄罗斯独立以来的最高指标。之所以没有百分之百地完成是因为，乌克兰和欧盟某些国家中止向俄罗斯交付俄制军事技术装备中使用的个别系统和分系统。但这一问题正在解决之中。

生产最终产品的所有俄罗斯军工企业目前全部在实施进口替代计划，它们将在三年内全部改用国产系统和分系统。需要指出的是，在对俄罗斯实施制裁之前，罗戈津就曾坚决反对俄罗斯不假思索地从国外购买军事技术装备，例如意大利的装甲车、欧洲的直升机、奥地利的步枪等，从而节省了数十亿美元。

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