俄罗斯意欲在南海扮演怎样的角色？
——俄罗斯亚太海洋政策评析
俄罗斯作为传统军事大国，在军事思想和战术战略上自成体系。从彼得大帝时期俄国海军诞生历经苏联时期至今，俄罗斯海军在战略战术上虽然长期处于从属陆军地位，但无论从军事实力还是从地理因素看，俄罗斯却仍旧是不容置疑的海洋大国。
苏联解体后，随着亚洲经济的崛起，在欧亚主义思潮的影响下，俄罗斯日益珍视国家自身的亚洲“血统”，在发展战略层面，日益重视亚洲方向对于国家未来发展所潜在的重要作用，开始试图将亚洲方向作为与欧洲方向同样重要的发展方向来部署规划，甚至出现俄罗斯经济“倒向亚洲市场”的趋势。2012年，俄罗斯副总理罗戈津甚至提出，远东应当拥有社会经济发展的优先权。[1]2013年，兼任政府下设的海洋委员会主席的罗戈津在10月20日召开的该委员会会议上对记者明确表示，俄罗斯海洋政策的“优先权”属于远东海域，强调“俄罗斯21世纪的未来在远东”。[2]俄罗斯的海洋政策志在远东，这不得不引起我们的关注，特别是在我国东海、南海海域问题不时升温的当下，更需要我们进一步分析俄罗斯这一海洋大国在东亚的战略意图。
一、俄罗斯海洋区域政策的战略主导方向分析
俄罗斯自彼得大帝时代创建海军以来，一举成为海洋大国。由于俄罗斯有着漫长的海岸线，海上边界有3.8万公里，濒临的三大海域面临不同的对手又彼此互相分隔甚远，使得俄罗斯维护海洋利益的成本浩大，因此在历史上无法做到东西兼顾，海军也难以达成有效协同，这就使得俄罗斯的海洋区域政策必然在不同历史阶段形成相应的战略发展重点。
自2001年俄罗斯出台《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》（后简称《学说》）后，进一步明确了巩固海洋大国地位的战略构想，提出了海洋政策制定的主要目标、原则和任务，并以职能目标和海域地区两个参照系划分了海洋政策制定的内容。虽然该《学说》在俄罗斯的海洋区域政策中将大西洋海域列在首位，但从内容中我们可以看到，由于受到来自北约的强大压力，俄罗斯在这个方向不得不处于守势。因此，俄罗斯的区域海洋政策将未来更大的希望放在了其他方向上。通过分析可以得知，北极方向应当是俄罗斯区域海洋政策的战略重点。在此，北极蕴含的巨大自然资源暂且不提，照《学说》所指出的，北极方向不仅扼守着俄罗斯舰队自由进出大西洋的通道，决定着俄罗斯区域海洋政策在大西洋方向上的成败，而且对于发挥北方舰队保卫国家领海的决定性作用至关重要。更何况随着北极的加速融化，北方航道的战略意义日益突显，俄罗斯三大海军舰队一直难以达成有效协同不得不单独作战的历史也许将被一举改观，令俄罗斯的海军力量发生质的转变。与此同时，北方航道一旦畅通，也将会给亚、欧、美三大洲的交通通信带来革命性变化，进而对世界格局产生重大影响，而其中唱主角的，必然是俄罗斯。因此，《学说》还说明应当在与其他海洋大国缔结的双边、多边条约基础上限制外国海军在这里相关区域的活动，将俄罗斯在此的海洋利益公开化、合法化。而俄罗斯急于在新西伯利亚群岛建立海军基地，也正是为实现这一计划而筹谋。
如果说，俄罗斯的海洋政策以北极为重，会减轻中国海洋战略的压力则是过于乐观。一些俄罗斯学者曾明确指出，北方航线能够大大缩短中国通往欧洲和美国的航程。然而实际上不仅是中国，这条航线将缩短包括日韩在内东亚不少国家到达欧美的海空行程，随着气候的变暖，该海域不仅对于中国，乃至对于整个世界格局的影响将日益突出。这意味着，北冰洋洋面很可能就是俄罗斯押宝的未来大国力量角逐之地，而俄罗斯借着它得天独厚的地利，选择了先下手为强。因此北极方向很可能在可见的未来成为俄罗斯海洋政策的主导方向。
但是，不得不说，这一包含重大意义的主导战略方向的形成还面临着多重的压力。压力首先源自北极圈的气候，这一因素不可控性太大，因此风险极高。第二个压力就来自作为北方航道大后方的俄罗斯远东的现实状况。俄罗斯在2001年出台的《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》中，我们可以发现，在论及俄罗斯海洋政策的原则问题时，特别提到要“集中中央和地方的各种资源”加强中央区和俄罗斯沿海地区，“特别是和远东、北部边区”的联系。[3]据调查，俄罗斯远东城市的“空心化”问题日益严峻，并且由于针对这一地区的发展政策缺乏连续性、经济形式单一等原因而长期未得到有效缓解，反而有恶化的趋势。其实我国和俄罗斯都面临严重的人口压力，但俄罗斯与我们的问题恰恰相反，他们是人口过于稀疏，特别是在远东地区，即使在各种鼓励生育的政策之下，成效甚微，于是政府不惜付出不小代价采取在公共场合禁酒、反同性恋等措施，来尽可能地杜绝任何不利于人口增长的因素，俄罗斯政府为此可谓殚精竭虑。然而，对于远东来说，问题的严重性不止如此。据调查，自苏联解体后，俄罗斯人在不断地“逃离”远东和西伯利亚，这更令远东的人口问题雪上加霜。如果全俄罗斯在1989-2010年间减少了3.5%的人口，那么西伯利亚是8.6%，远东则是20%。[4]远东有劳动能力的人口的减少程度也达到了同样的水平，在濒临鄂霍次克海的马加丹州，1989年到2010年间劳动人口甚至减少了70%。[5]人少加上气候条件造成的投资成本高昂，远东的招商引资一直也没能取得令人振奋的成就。即使是俄罗斯政府花大力气发动“运动式”投资，比如在远东举办APEC峰会等措施，效果也不明显。由此照目前情况来看，远东的发展问题在短期内得到有效解决的希望不大。特别是在战略意图的落实层面，就如同一些学者所指出的，在政府层面，远东发展的重要性只是在一定程度上得到了中央政府高层的支持，主要支持者还是地方精英，力图保障自身中心地位的莫斯科的政客为了排挤这些地方精英是不会真的支持远东的发展的，更何况远东和西伯利亚地区幅员辽阔，自身也面临着来自其他国家的竞争。[6]这对俄罗斯的发展战略意图造成不可低估的压力。这也是俄罗斯对中国人口不断进入远东地区异常敏感的原因。
尽管如此，我们仍不能小觑俄罗斯解决现实问题的巨大潜力，二战期间苏联迅速而成功地利用远东担当大后方的案例犹然在目，虽然远东存在一些犹如“死城”的城市和基地，大量设备、交通和通讯线路老化，但苏联时期建设的这些设施和线路仍旧是远东恢复“元气”的重要基础。
二、俄罗斯太平洋区域海洋政策的分析
由以上分析可知，俄罗斯的区域海洋政策在将未来的发展方向上虽然越来越倾向于东方，但是这种“倾向”能够在多大程度上落实是个重要问题。其次，即使俄罗斯的战略重心真正开始倾向东方，这种“东方”的重点也是在北面，即以北极方向为主导，太平洋方向也就是靠近中国东海的方向次之，中国南海方向应该是更为次级方向。分析《学说》在太平洋地区的海洋政策，也能印证这样的看法：该海域政策明确将东北亚海域的“日本海、鄂霍次克海和白令海”，囊括东亚、东南亚海域的“太平洋西北部”以及北极北洋航线的东部划作了太平洋地区海洋政策制定的基点。然而，在北方航道迟迟难以形成有利于俄罗斯未来战略的条件时，西面在北约的强大压力以及南海局势升温的情况下，俄罗斯也很有可能将战略方向暂时性地或者说投机性地南移。这就需要我们进一步分析俄罗斯在亚太地区的海洋政策走向。
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