世界上撤侨最有经验的就是美国了，平均每两年发生一次。为此，美国军方和政府有个专有名词“非战斗人员撤离行动”NEO来命名，并有JP3-7.5等一系列条令和政府文件，总结以往经验，来详细规范撤侨行动的过程和细节。

1.为什么“撤侨”

因为政治、军事或自然因素，当美国公民和其他指定的人员生命安全受到威胁，就要组织撤侨NEO行动。目的有三：

首先，政府有责任保卫海外公民安全，并把他们撤离到安全地区。

其次，当该地区面临冲突，通过撤离行动把当地的美国公民数量最小化，避免沦为人质。

最后，当地美国公民数量最小化，也有利于在可能的后续美国军事行动中让美军放开手脚。

2.撤侨谁负责

根据当地美国大使(或当地美国最高外交官员)的申请，国务卿向总统或国防部长发起申请，由他们批准，启动NEO行动，同时通过国防部和地区司令部指定配合的美军部队及其最高指挥官。

任务部队指挥官应当与美国大使馆深入合作。美国大使是整个NEO行动的最高决策者，对行动负全责，虽然他从未指挥过军队。

3.撤侨越晚越好

因为一旦美国开始撤侨，美国使领馆关闭，从某种意义上讲，也意味着美国政府对当地政府的放弃，会带来政治上的分化和一系列多米诺骨牌效应。需要谨慎。

4.撤侨肯定会引来很多非美国公民，大使要做好遴选标准

NEO行动可能因为人道、军事或政治因素。但是一旦美军启动NEO行动，其实也是释放出了一个信号一一当地的情况己经很糟了，于是必然会引起当地公民、外籍工作者、第三国公民的恐慌，并会聚集在美军NEO行动地点附近，要求被一并带走。此时，负责NEO行动的美国大使必须给出明确的原则和遴选条件：其中哪些人可以由美军协助撤离。

如果是政治或军事因素造成的NEO行动，美军将面临不确定甚至敌对的环境，需要应对准备。与当地政府和军方的沟通将变得非常复杂甚至危险。

5.撤侨行动的三类态势

分为三类情况：

1、被许可的：就是撤离行动不会遭到抵抗或阻挠，因此行动不需要战斗部队的集结。但是，行动的准备还是应该谨慎，确保参与撤离行动的部队能够应对各种威胁。

2、不确定的：该地政府军，无论是反对NEO，还是允许NEO，都没能有效控制该区域和人员。此时专门的安全单位或快速反应部队必须包含在NEO行动部队中。任务计划中应该包含局势变为敌对的应对预案。

3、敌对的：这种局势包括民众骚乱到恐怖袭击，一直到全方位开战。NEO部队必须做好全方位的战斗准备，包括武装进入、建立防线、武装护卫、人员营救、掩护’被撤离人员。

美军要随时做好准备，做好态势做坏的准备。

6.决不放弃武力，但不超过自卫尺度

海军部队可以组织或支援各种NED行动，在各种环境下。海军部队要做好人员安全防御的准备，包括军人自身安全，也包括被撤离平民的安全，应对各种威胁。部队指挥官必须确定交战规ROE，且ROE有一定的柔性，即确保安全，也确保任务成功。ROE必须精确，即不能放弃使用自卫的权利，也不要超出自卫的尺度。

至于后面可能大规模开打，那是后续美军指挥官的事情。NEO指挥官要把握好自卫的尺度，别越界。

7.哪些部门会参加NEO行动

国务院：是最高责任机构，负责接纳大使的申请，获得总统或国防部长许可，决定是否NEO，何时NEO。一旦NEO，就意味着一切政治努力的失败，从某种程度上也是美国政府的阶段性失败。但启动NEO后，国务院要负责最高层面的协调。

美国大使：是美国政府驻外最高官员，也是NEO行动总指挥，对人员安全和行动成败负全责，但不能越过军队指挥官直接指挥军事行动。

国防部：负责NEO行动的计划、组织和实施，以支持国务院的行动。平时负责当地应急响应计划的制定和评估分析。提供各种情报信息支持军事行动。

跨部门协调小组（类似多部门领导小组）：也就是NEO行动有关部门的临时联合工作小组，负责跨部门协调。分为三个层面设立：华盛顿的，该地区的，NEO行动现场的。

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