前不久，一则俄罗斯允许外籍合同兵加入俄军的新闻引起广泛关注。根据俄罗斯的有关政令，年龄18至30岁的外国人只要会说俄语且无犯罪记录，便可以成为服役期5年的合同兵。那么，外籍合同兵和雇佣兵有何不同？俄罗斯的外籍合同兵是从何时开始招募的？外籍合同兵的战斗力如何？请看科技日报特约专稿——
上世纪九十年代以来，俄罗斯积极推进兵役制度改革，加强军队职业化建设。但受俄政治、经济等因素影响，其军队职业化建设一波三折，道路曲折。作为俄军合同兵组成部分的外籍合同兵，也走过了不同寻常的发展道路。
外籍合同兵由来已久
早在苏联时期，苏军就开始了职业化改革。这一改革在俄军建立后得到继承和发展。1993年，叶利钦签署了俄联邦《兵役义务与服役法》，确立了义务兵役制和合同兵役制相结合的混合兵员补充制度。1996年5月16日，又签署了第722号总统令，决定从2000年春季开始转向合同兵役制，使军队实现职业化。然而，由于俄政局不稳和经济困难等因素，这一目标未能如期实现。
2000年普京上台后，启动了新一轮军事改革进程，把建立与国家经济实力相适应的、精干高效的新型职业化军队作为军队建设的发展目标。根据普京的命令，国防部就合同兵役制问题进行了广泛论证，并于2002年启动了转入合同兵役制的实质性工作，先后选择部署在列宁格勒军区的空降第76师和部署在车臣地区的摩步第42师进行改革试验。外籍合同兵招募工作也随后展开。2003年4月，俄国家杜马通过新的征兵法案，允许俄军在2007年前从独联体其他国家招募“合同制士兵”。根据此次制订的俄联邦军队转入合同兵役制的计划，到2010年俄将在所有部队实行合同制。但由于种种原因，这一计划也未能得到很好落实。
2007年初，谢尔久科夫担任国防部长后，在总结前两次兵役制度改革经验教训的基础上，于2008年底启动了新面貌改革。俄军放弃了全面转向合同兵役制的军队补充原则，改为实行以合同制为基础的武装力量补充原则，制定了2009—2015年俄武装力量建设纲要，计划2015年前，将合同制军人比例扩大到占士兵和军士总数的70%，达到25万人。但2010年9月，谢尔久科夫又提出新的改革方案，提出减少合同制军人的比例，将合同兵规模保持在10.5万人左右。这一提议得到了梅德韦杰夫总统认可。2010年秋季征兵中，俄暂停招收合同制军人。俄罗斯总参谋部最近一次公布在俄军中服役的外籍军人数据是在2011年1月，当时，共有187名外国人在俄军服役。这些外籍合同兵都是俄在2010年秋季以前招募的。早在2011年，时任俄罗斯常驻北约代表德米特里·罗戈津在与俄防长谢尔久科夫会晤时，也提议俄军效仿法国，组建由非本国公民组成的“外籍军团”。罗戈津当时称，这个军团可以由塞尔维亚人、保加利亚人和乌克兰人等斯拉夫人组成，他们可能愿意在俄军服役，因为退役后可成为俄罗斯公民。
2012年普京重新就任总统后，着力纠正军队改革中存在的问题，大力推进军队职业化建设，合同兵比例有了较大的提高。2014年12月19日， 俄罗斯国防部副部长尼古拉·潘科夫表示，国防部把俄罗斯军队的合同兵数量提高到历史最高——近30万人。他承诺说：“2015年我们将按合同接受5.5万人，让合同兵数量达到35—35.5万人。”这一数字超过2009—2015年俄武装力量建设纲要规定的指标。俄军职业化建设在经过多次改革后，终于达到了一个新的水平。2015年1月2日，俄总统签署的《军队服役条例》（修正案）（以下简称条例）进一步明确了俄外籍合同兵的条件、责任和待遇等问题，必将加快俄外籍合同兵发展步伐。
外籍合同兵不是雇佣兵
“谁付钱就为谁卖命”是雇佣兵所共同遵循的一个基本准则。但2015年1月12日，俄罗斯《独立报》文章《俄罗斯将组建外籍军团》的副标题为：将在军队服役的不是雇佣兵，而是“共同防御空间”的守护者，表明俄外籍合同兵与雇佣兵不同。这些外籍合同兵有着共同的信念，那就是维护“共同防御空间”的安全。维护独联体成员国集体安全是独联体成员国的共同任务，俄认为在该地区一些国家建立共同防御空间对所有国家有益。此前，俄罗斯与白俄罗斯、阿布哈兹已经签署了同盟和战略伙伴关系条约。文件规定建立共同防御和安全空间，包括组建服从统一指挥的联军。
条例明确，“依据公认原则和国际准则，以及俄罗斯的国际合同和法律，外国籍现役军人在发生战争、军事冲突情况下，可参与执行任务”。这表明俄军可能组建外籍军团，部署在国内或海外军事基地，遂行维护安全的任务。军事专家尤里·涅特卡切夫近日认为，这种机制已经在亚美尼亚实行。俄联邦安全局在亚美尼亚的边防部队中有不少当地人。他们与俄罗斯人共同守护边境。
优厚的待遇是贫穷者加入外国军队的诱因。法国外籍军团的工作相对稳定，待遇优厚，服役满15年后还能在世界上任何地区领取由法国政府提供的退休金，还会在工作和生活上得到帮助。而对于外籍移民来说，最大的诱惑是在外籍军团服役3年后可申请加入法国国籍。目前，独联体国家大约有2500万俄罗斯人，他们是俄军外援的主要来源。
新面貌改革前，俄国防部2003年制定的全面建设职业化军队的规划明确，2010年将在所有部队实行合同制。但实际上到2010年底，俄合同制军人仅有15万左右，远没有达到预期目标。造成这种局面的原因是政府未向该计划提供足够的资金支持，导致合同兵的工资待遇、居住及训练条件无法得到改善，服役期满的合同制军人根本不愿意续签合同。
2012年1月1日，俄军开始实行新的工资办法，合同兵待遇得到了极大的提高。根据俄国防部2011年12月颁布的《军人薪金保障办法》，合同兵中列兵的工资最低，月收入为33706卢布，按照当时的汇率，约合7000元人民币，同时，执行任务时还有一定的特殊补贴。俄合同兵的收入已接近世界主要国家军队士兵和士官的收入水平。合同制兵役在劳动力市场上开始具有竞争力。但由于俄人口总量和男女比例失衡等原因，其国内的储备兵力难以满足军队职业化建设的需要。
为解决国内兵源不足的问题，俄军将目光投向了其他独联体国家，在其他独联体国家中招募合同兵，并提供优厚的待遇，除工资收入外，俄外籍合同兵还享受一项诱人的政策，就是经过3—5年的“诚心服役”后，他们有权选择加入俄国籍。这样优厚的待遇，对条件不及俄罗斯的其他独联体国家的年轻人具有很大的吸引力。据俄国防部估计，如此一来，他们可以吸引来自乌克兰、摩尔多瓦、亚美尼亚、塔吉克斯坦等独联体国家的近500万名应聘者，并从中择优录取到一批高素质的合同兵。
“外籍军团”战功显赫
哥萨克雇佣军是世界上五大“外籍军团”之一，哥萨克人最突出的优点是他们对武器有天生的热爱以及对使命的忠诚。2000年3月，在车臣剿匪的90名哥萨克伞兵与2500名匪徒激战3天，平均一个空降兵对付20多个非法武装分子。他们与顽匪战斗到最后一刻，只有6人生还，感动了整个俄罗斯。据悉，普京总统曾推动联邦委员会通过一份议案，雇佣哥萨克人组成反恐特种部队。
法国历来有使用外籍部队的传统。1831年，法国国王路易·菲利普命令成立常备编制的外籍军团，专门征集外国人入伍，从此出现了世界上最成功的雇佣兵组织。兵团长期作战于西班牙、马达加斯加、阿尔及利亚和东南亚等地，他们几乎是法国在阿尔及利亚长期战争的代名词。外籍兵团中的马士军团是全法国陆军中获得最高荣誉勋章的团，战绩相当出色。
冷战时期，美国在一些特殊的军事行动中也使用了雇佣军。1961年4月，美国中央情报局策划的1000多名雇佣军入侵猪湾，企图推翻卡斯特罗的革命政权。美军在波斯尼亚的行动中，雇佣军起到了“积极作用”，不仅帮助培训了当地士兵，而且为营一级、甚至旅一级的部队提供了后勤支持。目前在伊拉克，美国在保安和后勤保障中大量使用了雇佣军，其数量约占驻伊外国士兵总数的15%。
1995年8月4日晨，克罗地亚政府军发动了代号为“暴风”的军事行动，仅仅3天，自行独立的“塞尔维亚克拉伊纳共和国”便不复存在。此役表面上和五角大楼毫无关系，但实际上这场军事行动速胜的秘诀是美国的“军事职业资源公司”提供的2000名雇佣军。
自2001年中东、北非发生动乱以来，雇佣兵的身影就活动在现代战争的多个战场。雇佣兵在中东、北非及及2014年后的乌克兰，总数量甚至达到数万之巨。近日，在俄总统普京抨击乌克兰政府军升级乌克兰东部的战争行动后，乌克兰东部的民兵组织表示，在顿涅茨克发现有外国雇佣兵加入乌军。俄新网也指出，外国雇佣兵参战对乌克兰东南部的居民来说早已不是什么秘密，他们截听到的无线电谈话记录不仅有英语的，还有意大利语和其他欧洲语言。
雇佣兵越来越成为国际安全领域越来越普及的重要力量。可以肯定，作为俄合同兵组成部分的外籍合同兵，将有效弥补俄国内兵员不足的问题，并直接影响着俄海外军事基地作用的发挥、促进俄与独联体国家的合作交流，提升俄独联体国家中的地位，对俄军乃至俄罗斯都具有深远影响。
本文来自《科技日报》，作者高玮、陈分友、宋桂军均来自石家庄陆军指挥学院，原文标题为《俄罗斯“外籍军团”大揭秘》
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