2015年2月美国政府发布新版国家安全战略(NSS)报告，这篇报告不仅对国家战略思考进行了最权威的解释，并且提出美国关于全球治理的观点和政策。本文试图对美国和中国的国际体系治理观点和政策进行对比，并探寻未来这两种不同政策交锋的情况。
原则分歧
在泛东亚地区局势方面，中美之间的分歧已经非常明朗，这在评估两国关系时应特别注意。然而，，两国在国际和全球体系方面的差异才是本文关注的话题。考虑到中国和美国都是联合国安理会的常任理事国，两国对此的观点和政策则尤其重要。
中国的外交政策至今仍以1954年4月29日中印协定中首次阐释的“和平共处五项原则”为指导。。和平共处五项原则不仅是中国整体外交政策的基本原则，也是中国处理双边关系的基本准则。这五项原则的内容是互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。其中“互相尊重主权和互不干涉内政”着重体现了联合国宪章第1章第2条(7)项条款和不能干涉内政的原则。“互不侵犯”表明中国反对武力袭击他国，这与联合国宪章第第1章第2(4)项禁止威胁和使用武力的条款相一致。“和平共处”暗指任何一国不能威胁或对他国使用武力，用和平手段解决两国争端，这也与联合国宪章第六章“和平解决争端”条款一致。简而言之，指导中国外交政策的基本原则完全符合联合国宪章的重要规定。
美国首先将自身看作是世界的领导者，并相信美国国家利益要通过强大的、可持续的的领导能力来保障。根据国家安全战略NSS近期发布的文章，美国将其领导能力视为“维护正义的全球武装力量”。同时还辩称，世界的实际情况表明了美国在世界上不可缺少的领导力量和核心地位。
对于武装力量的使用问题，国家安全战略NSS文件概述道，军队的存在是为了捍卫美国“长期的国家利益”。除此之外，军队也为美国外交提供了“根本保障”。文件中还阐明，使用武力不是“首要选择”，但“有时是必要选择”。不仅如此，美国“在必要时会单方面使用武力。”这些国家利益包括“当我们的人民受到威胁;当人民的生计难以维系;当盟国处于危险之中。”国家安全战略NSS文件指出武力使用的语境并不是依据联合国宪章所规定的威胁和使用武力的标准。然而，在“国际秩序”章节中，NSS阐明美国将会“继续遵循二战后的法律架构”，包括联合国宪章。
分歧的含义
虽然中美两国的官方机构都表明了对二战后确立的国际体系的支持，但在国家间如何使用武力的问题上，双方的观点却明显不同。事实上美国时常在他国驻扎军事力量，或采取武力对抗。相比之下，中国仅有几次对他国使用武力，且自冷战结束后再未动用武力。虽然美国多次宣称使用武力并没有侵犯联合国宪章的规定，而是对宪章第51项允许使用自卫权条款做出的扩大解释，但这并不被多数法律专家认可。美国对他国干政的事实已遭到其他国家的谴责，例如2003年美国在伊拉克的行动。
中国试图将自己塑造成联合国宪章的保卫者，这既可以理解成一种与中国外交政策理论一致的官方姿态，也可以理解为一种与干涉主义国家拉开距离的手段，尤其要与美国形成对照。
未来可能的情形
如果我们试想一下一种不太可能发生的情况，即中国会改变政策，在有关国防威胁、武力使用以及政权更迭方面，采取和美国相似的方针，那么，不仅美国及其盟国，中国的所有邻国也会提出最为强烈的谴责。国际媒体的主流声音将会认为中国是世界和平与安全的一个主要威胁，将中国塑造成国际法和联合国宪章的一个破坏者。尽管一些观察者认为主要大国必然会变得倾向于干涉主义，但中国的官方立场则坚持它不会遵循这一路径。
另一种情形是，中国不会改变其路线，但会变得对美国的政策和方针更为热心。这样，中国将减少对美国行动的谴责，不再反对美国在安理会提出的方案，甚至有可能加入美国的行动。美国及其盟国会欢迎中国这种外交行为模式的变化，还很有可能认可中国是一个负责任的利益相关者，国际媒体主要舆论也会附和这一说法。但是，这也将会损害中国与许多发展中国家的关系，它们希望中国帮助保卫联合国宪章的尊严，维护其在国际体系中国与国关系治理的基本原则。尽管中美确实已经在包括与安全相关的许多领域里进行合作，但中国彻底地转向全面支持美国这种情形也是不可能发生的。
第三种情形是，美国的方针和政策会发生改变，使美国与中国当前的立场更为一致。这将促进双方合作，有助于双方在全球治理和国际事务上达成共识。这种情况最不可能发生，因为美国将自己视为世界的领导者，有责任干涉和介入任何其国家利益受到挑战或影响的地区，因而这种变化在理论和政策上都是不可能的。
因此，最有可能发生的情况是，两国会继续施行它们背道而驰的方针政策，尤其是在国际关系中使用武力的问题上。它们也会在不干涉他国内政这一原则方面，继续持有根本性的分歧。
文/拉姆西斯·阿梅尔 瑞典斯德哥尔摩大学亚太研究中心副教授 中美印象
原文标题：Conflicting Views on Global Governance between China and the U.S. 译/小米
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