北约网络条令存在的一个核心问题是缺乏对进攻性网络能力的说明会影响北约的威慑或防御能力。换句话说，如果一个军队的武器库中不包括进攻性网络作战能力，那么它可以令人信服地声称拥有先进的能力吗？与北约目前的防御态势不同，进攻能力会故意入侵对手的网络或系统，以造成中断、损坏或破坏。北约发展进攻性网络能力这个问题触及了一系列敏感政治问题，这些问题也导致在短期内北约政策不可能变化。

美国一直对其进攻性网络能力缄口不言，即使是在大量的秘密泄漏导致一些最敏感的条令为人所知悉，也是如此。北约也是保守秘密，然而这是无益的，因为对手考虑对北约使用武力或威逼北约成员国的风险时，会增加对手误判的可能性。缺乏对进攻性网络作战的公开说明会削弱北约行动的合法性，因为无法让公众理解，并让北约面临阴谋的指控，因为两个北约成员国具备世界领先的网络作战能力，否认进攻能力是不足信的。

把网络作战和核战略进行类比通常是误导人的。但是，对于北约而言，网络攻击是一种有战略和战术用途的“武器”，只有少数北约成员拥有这种武器。但是，与核武器不同，把进攻性网络作战融入北约防御行动的程序根本不清晰，如果存在这些程序的话。北约需要说明几个成员国所具有的网络功能将如何支持北约的防御活动，以及北约防御的可信度也需要对进攻性网络作战的使用进行一些公开讨论。

有关网络威慑优点的讨论比较混乱，但我们可以从讨论中得出的一个结论是，当网络作战嵌入一个更大的军事力量结构时，网络作战对威慑的贡献以及阻止网络攻击的能力是最大的。把进攻性网络能力加入北约部队结构将增加其威慑能力——虽然能增加多大还不清楚，但有一点是清楚的，不能添加网络功能会削弱威慑的可信度，因为网络作战正在越来越多地融入军事行动。

除了威慑，另外两个因素也需要考虑公开北约的进攻性网络作战政策。首先，对于北约部队未来可能进行的各种作战行动，网络技术是必不可少的。没有电子战能力，现代空军将无法战斗；随着网络和电子战融合成一个单一活动，空中作战需要网络支持。对于特种部队作战，情况也是如此。进攻性网络能力将塑造未来战场。

其次，北约的潜在对手会以新的方式使用网络技术，也就是所谓的“混合战争（hybridwarfare）”。包括北约一直关注的国家，也包括新出现的国家网络威胁，如伊朗或朝鲜，以及代理或非国家行为体，如叙利亚电子军。这些国家和团体，现在利用网络技术，以新的方法打击北约国家。

随着对手试图避开美国的军事实力，并混合使用政治行动、“影响作战”、特种部队、代理人和非常规部队、非常规战术和网络技术以获得他们的目的，军事条令也正在发生改变。为政治行动和“影响作战”而使用网络技术无意摧毁或中断目标，而是对目标施加强制性政治压力。这种新的作战样式将挑战共同防御规划。由于这些原因，需要的不仅仅是防御性的网络技术能力。

知远/安德万 编译自北大西洋理事会官方网站

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