3炙手可热的“净评估”

1970年，马歇尔以国家安全委员会顾问的身份，为时任国家安全顾问的基辛格作了《美国和苏联兵力态势净评估》报告，首次提出“净评估”（net accessment）概念，并建议美国创建一种能够定期进行高质量净评估的机制。1971年12月，隶属于国家安全委员会的净评估办公室成立。1972年4月，马歇尔开始担任净评估组组长，当时这个工作组的主要任务是对美国和美国对手的态势做清晰的描绘。1973年，净评估办公室转隶至国防部长办公室，马歇尔任办公室主任。在很短的时间内，马歇尔为净评估研究方法制定了一套完整的基础框架，而这个框架的基本特性都源于马歇尔早年在兰德公司的积累。

“净评估”是20世纪后半叶冷战时期权力斗争的产物，是美国国防部为适应军事平衡，分析和解决军事安全问题，以帮助决策者判断当前战略是否合理、未来有哪些因素会影响到国家安全等，逐渐开发的一套国力评估方法。作为一个系统分析框架，“净评估”为决策者和战略规划者提供客观公正的评估和分析，并通过分析方法、机构独立性，甚至马歇尔个人和他在国会、军工业、智库以及五角大楼中编织的“净评估”网络，对美国战略评估产生了巨大影响。

对于美国这样一个缺乏安全感的国家来说，利用“净评估”评估外部的安全威胁、确定战略机遇期，是面对未来军事变化、政治和经济策略等要素的一个操作蓝图。因此，由马歇尔带领的智囊团，从全方位、各角度考虑和分析新出现的或将来可能威胁到美国的各个因素。在马歇尔的工作中，他采用很多方法对美国和美国对手的军事态势做清晰的描绘。例如，博弈论、场景规划和分析系统使“净评估”成为美国国防部内部采用的离散分析方法。马歇尔尤其偏好历史案例研究，由此分析出对国防安全发展有突出影响力的军事战略动态。即使是在和平时期，分析和衡量军事力量面临的挑战、评估军事实力的可操作性，也是美国的一项长期战略规划。

面对外部的安全威胁和挑战，作为五角大楼的内部智库，以马歇尔为首的净评估办公室，在为美国分析家和政策决策者制定出有效的国家战略核政策方面做出的成绩是有口皆碑的。40多年来，“净评估”机制对美国国家安全的作用越来越凸显。净评估办公室和马歇尔本人已经将“净评估”机制的分析逐步扩展到政治、经济、文化、社会、环境和科技等相关领域。这种大综合、跨学科的战略性评估所产生的“化合反应”，对美国的国家政治、美军的长期战略规划与军事的未来发展走向都会产生持续不断的影响力。同时，“净评估”也不仅应用于美国军方等相关部门，还积极向其他国家和地区输出。

客观地说，马歇尔任期内的种种贡献是值得肯定的。如今，这位战略大师的隐退会给美国战略决策带来多大的影响力，我们无从知晓。但足以肯定的是，马歇尔这样的战略大师是可遇而不可求的。

4鼓吹“中国威胁论”

马歇尔另一个影响深远、颇具争议的战略思想是“中国威胁论”。苏联解体后，马歇尔将注意力从欧洲转移到亚洲，呼吁美国政府应同他一样完成思想上的转变。1999年，由马歇尔主持的研究报告《2025年的亚洲》指出：中国、俄罗斯和印度等所谓的“转型国家”，应当引起美国特别的关注。因为这三个国家综合国力强大，政治制度都没有或者没有完全“西化”，都具备核能力，对于如何运用自己国力的意图也都不十分明确。因此，如何应对中国、俄罗斯、印度的挑战是21世纪初美国国防部、中情局等各重要职能部门工作的重点。目前，对美国安全潜在威胁最大的不是俄罗斯，而是中国，中国是头号“潜在挑战对手”。从国力发展看，俄罗斯国力日渐衰微，印度一时难成气候，而中国综合国力则蒸蒸日上，中国崛起的势头更为明晰；从政治制度看，印度是“最大的民主国家”，俄罗斯是正向“民主化”大步迈进的国家，而中国坚持走社会主义道路，三国之中惟有中国离“西化”标准最远；最后，美中之间还有一个潜在的引爆点——台湾问题。

1999年，马歇尔发起了针对亚洲、特别是中国威胁的军事演习和评估分析。他说：“大多数美国军事设施在欧洲，但是欧洲眼前并没有冲突威胁美国的关键利益……这些威胁在亚洲。”马歇尔曾设计多次以中国为假想敌的美国军事演习。

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