大南亚计划与丝绸之路

最近几年，由于和主要援助国美国的关系持续恶化，巴基斯坦一直在想方设法地调整其外交政策，为自身搭建起一个能够既能收获经济援助、又能提高国际威望的舞台，而其结论就是“大南亚计划”。

表面上看，其范围是南亚各国再加上伊朗、阿富汗、中国和缅甸，另外，尽管伊斯兰堡在修辞上并没有将印度排除出去，但是也绝不可能真认为印度会加以响应。

在这一设想中，巴基斯坦将成为连接东部的中国和西部的伊朗的海陆交通中心，并因此获得繁荣的未来和由过境管道、通路和港口为基础的、谁也不可以小视的国际影响力。同时，虽然中方一再强调“一带一路”战略的目标不是与美国的竞争，不能用冷战思维来加以评价。但是在巴方看来，这一 “大南亚”合作计划实际上代表着巴基斯坦的政策转向和外交站队。可以说，即使中国自己无意，巴基斯坦也希望能够借助中国来清除美国在巴的影响力、终结美国对伊斯兰堡的“政治控制”。

当前，西段的油气管道工程最能体现大南亚战略后的政治目标。随着美伊核谈判曙光初现，伊朗重新成为“正常国家”的前景也越来越笃定，巴基斯坦也更加坚定了要修建连接伊朗和巴基斯坦间石油管道的决心。在2013年达成协议后，巴基斯坦原本是要求伊朗在修建本国管道部分的同时再对巴方施以援手，但是孰料伊朗随后就取消了援助计划。

而在其传统金主美国和沙特看来，这条管道不仅在政治上不正确，在经济上同样也存在很大问题。美国政策界特别指出，伊朗在这条管道中拥有的定价权过强，它卖给巴基斯坦的天然气价格甚至是其从土库曼斯坦进口价的2.5倍之多，因此美方也建议其通过瓦罕走廊取道塔吉克斯坦来满足能源需求。不过，这条路线显然不能满足算“大战略账”的伊斯兰堡，只是徒然为美国“不愿意帮助巴基斯坦”的恶行又加了一笔。

最终，和北段的喀喇昆仑公路的修复一样，西段管道的资金也几乎由中国一手包揽。3月30日，巴基斯坦驻阿富汗大使又宣布巴方将要修建连接白沙瓦和喀布尔的高公路，对此，我们有很充足的理由相信其同样会得到中国投资的支持。可以说，巴基斯坦的“大南亚战略”不仅欢迎“丝绸之路”，其雄心壮志甚至还要远远超过目前“一带一路”的布局。

与在缅甸或者斯里兰卡不同，中国无需怀疑巴基斯坦投身于“互联互通”事业的诚意和决心。但是问题在于，不论是西部管道穿过的俾路支省、还是北方通道将要经过的联邦直辖部落区，都是民族矛盾不断、武装冲突频发的地带，而且这些冲突还是暂时看不到最终解决希望的结构性矛盾。

在北方，不仅阿富汗的政治和解进程无法预料，而且阿富汗和巴基斯坦之间的边界和巴基斯坦普什图人归属问题也难以解决，巴基斯坦始终没能实现对北部普什图区的充分管理，而在推翻塔利班政权后，印度更是以此为契机显著扩大了在喀布尔的影响。在过去的反恐十年中，美国作为阿富汗和巴基斯坦双方的最大援助国和盟友，多次要求两国解决分歧、协调政策，但是结果却是落得两面不讨好。

在西部，俾路支民族独立武装的兴起根本上源于巴基斯坦自身的歧视性民族政策，目前这些武装已经发展为横跨伊朗-巴基斯坦两国边境的力量，并且多次声明绝对不会放弃瓜达尔这一“俾路支人的港口”。更何况，虽然巴基斯坦有意拉拢伊朗，但是其与沙特在经济、宗教上的长期联系必然会使此举困难重重。

简而言之，“一带一路”战略如果想把巴基斯坦建成为连接阿拉伯海和中国的中心枢纽，必将会持续性地面对存在于巴国内和双边关系中的巨大政治风险。甚至就连巴方官员也不时坦承，巴方的政治和安全形势不太可能出现实质性的好转。对此，巴基斯坦政府和民众显然不准备“打扫干净屋子再请客”，也不可能先解决好诸多内外矛盾、为“一带一路”所倡导的互联互通创造良好的环境，而是摆出了一副让重大工程和投资“先上马再说”的姿态。

可以预见，一旦这些投资项目在建设和运行中遭遇到困难，伊斯兰堡肯定会希望中国能够发挥自身的影响力来处理它与其它国家间的矛盾。一言以蔽之，中国必须思考“大南亚战略”和“丝绸之路”间的关系，要做好“随巴起舞”后被长期“钉”在复杂地缘政治中的心理准备。

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