不肯交出事权，却千方百计将业务“礼让”出去，这也成为日本自卫队联合作战改革的一大怪状。据日本《军事研究》披露，作为军种参谋部，三自幕僚部理应针对联合作战构想制定相应的本部队编制、装备、训练发展计划，唯有如此，才可能在“有事”时遵照联参的作战方案提供可用之兵，为联参提供部队作战指挥、情报管理等专业服务。可现实是，自从统合幕僚监部诞生后，三自幕僚部的作战、情报部门借口“精实改革”纷纷撤并，军种参谋机关本应发挥的辅助决策职能被严重弱化，与此同时，随着权限增大，统合幕僚监部因为工作量大幅度增加而不堪承受。

比如在改革前，统合幕僚监部的前身——统合幕僚监部会议设有负责后备兵员供应和二线基地兵站建设的机关，如今这些事情转给三自幕僚部，但各军种却以“业务团队受压缩”为由，纷纷“消极怠工”。从国家层面看，如果没有高素质的兵员和强大的后勤保障体制，其战争能力将大打折扣。

可在三个方向组成联合集团

“当前自卫队的编成，离联合作战要求还很遥远。”在江口看来，未来自卫队组建联合作战部队（简称“联合集团”），需从职能和地理两个角度分析。具体而言，日本国土狭长、四面环海，但从未来可能遇到的“威胁”看，宜分成三个地域分别组建，即针对所谓“中朝威胁”的西南方向、针对“俄罗斯威胁”的北部方向以及作为战略大本营的中部方向（涵盖东京圈和关西）。此外，考虑到日本处于邻国战略战役地地导弹的“饱和覆盖”下，还应组建联合反导部队，防范“导弹密集阵”。如此算来，日本自卫队理想状态是建立四大联合集团，以应对各种类型的安全威胁。

江口具体分析称，从组织架构来看，陆自和空自比较容易融入联合集团，因为他们的基本作战单元就是针对特定地区设立的。比如陆自主力师旅团就是具备综合战斗力的部队，平时隶属五大方面队（军区），担负战略方向的警备，一旦“有事”，能够随时向战斗地域集结，因此适合作为基础部队，组建不同地域的军种联合集团。但海自不一样，它的主力是自卫舰队，外加横须贺、吴、佐世保、舞鹤、大凑等五个地方队，前者又按不同职能编成护卫舰队（包括运输舰队）、潜艇舰队、航空集团和扫雷舰队群，由联合舰队司令官统一指挥，这种任务编组在部队训练、人事管理上有好处，但到了联合作战环境下，就得重新思考整合。

如果日本自卫队确定组建北部、中部和西南三大联合集团（外加联合反导集团），谁来担当集团司令，指挥大本营放在什么地方也成为关键。以外界最为关注的西南战略方向为例，虽然陆自在那里驻军最多，但如果没有海自巡逻警备和后勤补给，陆自没办法机动。按照惯例，谁能掌握投送手段谁就担当司令，考虑到美军一般由海军上将担任太平洋司令部司令这一惯例，任命海自担当西南联合集团司令比较合适。与西南防区不同，北部和中部防区没有辽阔的海洋，可以考虑陆自将官担任。北部联合集团瞄准东北部对俄防务，中部联合集团则针对外国渗透的间谍、特工或恐怖分子，以城市反恐为主。

江口强调，鉴于日本与中朝的军事关系“更具爆炸性”，因此一旦确定组建西南联合集团，必须考虑整个防区的韧性和弹性，作战辖区不应局限于当前陆自西部方面队管辖的九州及西南诸岛，还应将四国、日本本州西部等二线力量也纳入麾下，这样才能“游刃有余”。

文/田聿 香港凤凰周刊

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