美国军费是在减少吗

——并非如此简单

首先，美国“军费压缩”只针对“基础军费”。

美国军费主要由两部分构成，即基础军费(Base Budget)和海外紧急行动(OCO, Overseas Contingency Operations)军费。[2]基础军费指的是用于确保美军保持基本运作水平的经费，主要包括用于部队训练、装备采购、薪酬福利、行动支出、研发试验、机构运作等的费用。海外紧急行动军费用于应对海外突发事件，近年来主要用于支持美军在阿富汗、非洲之角、泛撒哈拉地区反恐的“持久自由行动”，以及全球范围内危机应对、人道援助等事务。综合2001至2013财年美国军费支出情况统计，除2001、2002年阿富汗战争初期之外，2003至2012年海外紧急行动军费占美军军费比例基本处于14%至28%的区间(参见表三)。

当前，美国压缩军费支出是源于《2011年预算控制法》(BCA, Budget Control Act)及其包含的“自动减支”(通常称为sequestration)的要求。特别需要指出的是，该法有关压缩军费的要求只是针对基础军费，并不包括海外紧急行动军费。

第二，压缩军费并不意味着美军军费逐年减少，而是在原有军费投入规划的基础之上进行削减;削减后，美军基础军费仍将呈现小幅增长态势。

美军历来重视战略规划，军费投入的规划是美军战略规划的重要组成部分。美国国防部每年向国会提交下一财政年度的军费预算时，往往都会提出未来5年(有时是未来10年)的军费投入规划，即“未来数年国防规划”(FYDP，Future Years Defense Program)。例如，美国国防部在2014年3月提交的2015财年预算申请中，也包含2015至2019年的预算规划。

根据《2011年预算控制法》，美军需要在2012财年预算申请中所提的2013至2017财年军费规划的基础之上削减2590亿美元基础军费，在2012财年预算申请中所提的2012至2021财年军费规划基础之上削减4870亿美元基础军费。为此，美国防部制定了2013至2017财年的具体削减方案(参见表四)。

从表四可以看出，根据《2011年预算控制法》的要求，美国未来基础军费投入将在原有规划基础之上每年削减450亿美元至550亿美元，削减幅度约9%。但是，即使进行上述削减，美国2017财年之前的基础军费投入仍将呈现小幅增长态势，增长幅度在1.5%至2.3%之间，2017财年将较2013财年增长约6.8%(参见图二)。

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