第三，“自动减支”可能对未来美国军费投入产生更大影响。

由于实施“自动减支”计划，美国未来军费投入可能在以上基础之上再有进一步削减。根据《2011年预算控制法》，如果“超级委员会”(即美国国会“赤字削减”联合委员会)未能在2013年3月1日之前就未来减支计划达成一致，将启动“自动减支”，联邦政府需要在2012至2021财年减少约1.2万亿美元开支。[3]2013财年，由于“自动减支”的启动，美军不得不压缩开支，当年实际基础军费开支为4955亿美元，较2012财年实际支出(5304亿美元)减少349亿美元，降幅近6.6%。美军基础军费开支同比下降，这在9•11之后十余年间还是首次出现。根据估算，如果“自动减支”继续实施，2013至2021财年，美军将不得不进一步削减基础军费约4540亿美元，年均需削减约500亿美元。“自动减支”的潜在巨大影响，是当前美军对于军费问题的核心关切所在。美军内部评估认为，美军当前尚可承受《2011年预算控制法》提出的削减要求，但若进一步实施“自动减支”将是巨大灾难，美军将沦为“空架子”军队。

为了应对“自动减支”的影响，美国国会于2013年12月通过了《2013两党预算法》(BBA, Bipartisan Budget Act of 2013)，为2014、2015财年的联邦政府开支“封顶”。其中，美军在2014、2015财年的基础军费限定为4960亿美元、4956亿美元。《2013两党预算法》一定程度上降低了“自动减支”的削减额度，但仍比美国国防部基于《2011年预算控制法》制定的军费投入规划有所减少(参见表五)。

从表五也可看出，尽管面临《2011年预算控制法》和“自动减支”双重军费压缩压力，2013至2015财年，美军基础军费投入在此期间的波动很小(分别为4955亿、4960亿、4956亿美元)，并未呈现大幅下降态势。但是，由于《2013年两党预算法》仅降低了2014、2015财年的“自动减支”额度，而“自动减支”规定年限直至2021年，因此，2016至2021财年军费支出会否面临大幅削减，目前尚无定论。这是美国未来军费投入的最大变数。目前，美国国防部试图极力确保2016至2021财年预算尽量少受“自动减支”的冲击，其提出的2015至2019财年预算规划仍呈现每年小幅增加的态势(参见表六)。

第四，美军寻求将海外紧急行动军费用于基础军费项目，试图弥补“自动减支”的影响。

随着美国推进从阿富汗撤军进程，海外紧急行动军费的未来预算情况也面临变数。为应对开支受限的局面，美军近年来愈发试图将部分海外紧急行动经费用作基础军费，尤其是作为阿战参战主力的美国陆军、海军陆战队，其基础军费中“部队训练”、“行动支出”部分实际上使用了海外紧急行动经费。当前，美军试图确保该项军费预算在从阿撤军之后不会大幅下降。如果海外紧急行动经费得以保留，可在一定程度上弥补“自动减支”对美军的潜在冲击。可以预见，围绕海外紧急行动的预算问题，将是美军预算斗争的另一焦点。

本文为《现代院美国所：美国国情九问》第八篇

文/李岩 来源:共识网-《领导者》杂志第62期（2015年02月）

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