我国技术总体处于怎样的水平

——关于国内外技术竞争的调研报告

当前，新一轮科技革命和产业变革的方向日益清晰，全球技术竞争日趋激烈。新形势下，实施创新驱动发展战略、优化科技资源配置成为深化改革的突出问题。技术评价通过对代表一国技术水平的主要技术领域进行研判，分析与技术领先国家的技术差距，诊断自身技术水平和政策实施效果，可以为下一步确定研发投入优先领域，制定短、中期科技战略与规划等科技政策提供重要参考。世界上很多国家都十分重视技术评价工作，韩国、日本、法国等国家都将技术评价工作纳入立法，为技术评价提供了制度性保障。技术评价已成为科技主管部门的一项重要科技管理职能，作为加强宏观调控、公众参与治理、提高创新效率的关键环节，越来越多地应用于国家科技战略与规划的决策管理之中。

交通、能源、公共安全等领域专家对我国技术水平的判断超过了总体样本的平均水平。新华社发（邓刚摄）

不同专家群体对我国技术水平的评价

主要研究报告对各个国家或地区技术水平的评价排名（括号内为评价分值）

众说纷纭：我国技术到底处于什么样的水平

技术评价既然那么重要，那我国到底处于什么样的水平呢？不同的报告从创新能力、竞争力等方面给出了不同的评价结果。

《全球创新指数（2014）》认为，中国创新指数为46.57（美国为60.09），居世界第29位。《全球创新指数》是世界知识产权组织发布的全球创新评价年度报告，评价范围包括体制机制、人力资本与研究、基础设施、市场成熟度、企业成熟度、知识和技术产出以及创意产出在内的国家创新活动。最新一期报告《全球创新指数（2014）》通过81个基本指标构成的评价指标体系，对全球143个经济体的创新能力进行评估和排名，为各国创新政策制定提供参考和建议，对中国的评价排名在第29位。

《全球竞争力报告（2014—2015）》认为，中国竞争力分值为4.89（美国为5.54），世界排名第28位。《全球竞争力报告》的竞争力排名基于全球竞争力指数（GCI），该指数是世界经济论坛于2004年引进的，综合涉及12个种类的国家级数据，共同呈现一个国家竞争力的全面图景，包括制度、基础设施、宏观经济环境、健康与初等教育、高等教育与培训、商品市场效率、劳动力市场效率、金融市场发展、技术准备度、市场规模、商业成熟度和创新等。该报告通过104个基本指标构成的评价体系对世界144个国家或地区进行评价，中国排在第28位。

《世界竞争力年度报告（2014）》认为，中国竞争力分值为73.3（美国为100分），位居世界第23位。《世界竞争力年度报告》是瑞士洛桑国际管理学院发布的年度报告，始于1989年。该报告强调的是一国的企业竞争力环境，主要分为4个方面：经济绩效、政府效率、商业效率、基础设施。该报告通过333个基本指标构成的评价指标体系对世界60个主要国家或地区的竞争力进行分析和排名，中国排在第23位。

《国家创新指数报告（2013）》认为，中国创新指数为65.2（美国为100分），世界排名第19位。《国家创新指数报告》是由中国科学技术发展战略研究院发布的研究报告，用于监测和评价创新型国家的建设进程。2013年根据建立国家创新调查制度的新要求，《国家创新指数报告（2013）》调整完善了评价指标体系，一级指标包括创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新环境五个方面。中国国家创新指数从2000年的第38位逐渐上升到2012年的第19位，整体向上趋势明显。

总的来看，一些国家和国际组织对我国的科技发展水平、创新能力进行了不同维度的评价，但中国技术发展到底处于什么样的水平，大家莫衷一是。首先，评价结果没有可比性。全球竞争力评价和全球创新指数评价全部采用相对指标（尤其是人均指标），导致一些几乎没有多少研发活动的小国或小的创新体（如中国香港等）排名靠前。这一点上，《国家创新指数报告》的指标设计相对科学，通过总量指标反映出国家创新活动规模和综合创新实力。其次，各个报告评价指标和数据选择差别很大，评价结果不可比。再次，各个报告采用的是综合指标，并非具体的技术水平评价，对于宏观把握技术发展趋势、调整技术领域部署、优化资源配置方面参考意义不明显。

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