中国预警机发现敌机后受限指挥体制问题误战机

一个“火车追着飞机跑”的故事，道出了三军官兵内心迫切的呼唤：军队越是现代化，越是信息化，越要法治化。

某航空兵团数架飞机转场演习，由于任务机场保障机型不一样，无法对该型战机进行有效保障。结果，充氧车、加油车、运弹车等保障物资整整拉了一火车皮。火车哪有飞机快，保障物资3天后才运到。

“这要是真打仗，早歇菜了！”团领导颇感无奈地说，其实只要将战机和保障车辆的有关接口标准进行规范统一，转场作战完全可以做到少带或不带保障物资。
无奈的背后是标准不一。探访三军，像这种因标准化问题而卡住战斗力“脖子”的现象屡见不鲜——

某分部担负区域三军联勤保障任务，但他们的指挥信息系统与保障对象竟不能兼容互通。“因指挥不畅，演习还真闹过将弹药送到‘敌方’阵地上的笑话。”该分部领导叹息道。

某航空兵师机载通信设备由装备部门配发，而地面塔台的对空电台则由通信部门配发，因为各自采用不同的频段，一度导致地面与空中“各唱各的调”，就是不能“一网通”。

采访中，不少官兵谈到：登高望远，未来作战是基于信息系统的体系对抗，而标准化无疑是体系作战的基石，标准不一、“烟囱”林立，已成为我军体系作战的“拦路虎”，如果平时互联、互通、互保都困难，战时又怎能攥指成拳形成合力？

“表面上看是标准化问题，实质上是法治化问题。”南京军区主要领导告诉记者，伊拉克战争后，美国国防部报告中的一句话广为流传：没有联合作战的战争是地狱，而没有标准化的联合作战是真正的地狱。美军当年通过大力推行法治化，实现了标准化，最终贯通了三军“血脉”。

“法定而事遂，本立而功成。”对一支现代化军队而言，法治化的重要性不言而喻。但一提起我军正规化、法治化建设，大家的脑海里就会浮现这样几个画面：踢着正步整齐行进的方队，叠得像豆腐块一样的被子，不见一片落叶的营院，整齐划一的营产营具……

“正规化、法治化建设不能仅仅停留于统一设施、规范内务、训练队列等行政管理的单一层面，必须要覆盖部队信息化建设的全维度。”东海舰队某支队政委吕东方对此有感而发。

记者踏访座座军营发现，我军信息化建设中存在的诸多难题已成为制约战斗力生成的“瓶颈”——

统筹不力。信息化建设是一项涉及范围广、一体化程度高、时间跨度大、整体性强的系统工程，但目前我军信息化建设没有形成科学化、制度化的项目管理机制，缺乏统筹，随意性强，导致信息化建设失衡和有限资金浪费，难以产生倍增效应。

机制不畅。一次联合演习，空军的预警雷达早早发现“敌机”向某防空旅的防空区域飞去，但因指挥体制原因，空军无法将“敌情”信息直接通报给这个防空旅，当信息通过军区、集团军等层面中转一圈后，“敌机”早已飞得无影无踪。

落实不严。在以体系对抗为主要模式的信息化作战中，一个细微的纰漏，都可能引发“多米诺骨牌效应”。“弛一机，万事隳”。去年10月，某炮兵营参加联合演习，一名战士标定“敌”坐标时，多算了100个密位，致使全营集火射击无效，导致战局失利。

这难那难，这些我军信息化建设进程中躲不开、绕不过的难题，究竟该如何解决？

“灵丹妙药就是法！”南京军区某师师长顾中给记者打了个形象的比方：一座城市如果只有100辆汽车，出台简单交通规则即可；如果汽车数量达到100万辆，必须制定科学、周密的交通法规，才能确保城市交通的顺畅。

同样道理，随着战争形态向信息化战争加速演变，武器装备更加精密，组织结构更加复杂，协同配合更加密切，也更加需要发挥法治的导向、规范和保障作用，建立起一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作方式。否则，这化那化都不可能“化”起来。

用法治化促进信息化，找到一条通向“罗马”的“高速路”，无疑是摆在我军建设设计者、领导者与执行者面前的一个重大命题。

搞好顶层设计。随着我军信息化水平的不断提高，需要用法规规范的范围愈来愈广，规范的要求也愈来愈高，法治化是只有起点没有终点的长征。只有搞好顶层设计，积极适应信息化条件下军情变化，及时调整军队组织结构、建设内容标准、运行机制体制及行为规范要求，才能更好地助推战斗力。

突破利益羁绊。“推进法治需要大胆改革，可改革难，难就难在谁都不愿割自己的‘肉’。”不少官兵谈到，加强法治化建设，首先要跨过利益藩篱这道关口。必须树立大胸怀、搞好大团结、实现大协作，不争“你重要，还是我重要”，不搞“你说了算，还是我说了算”，一切以战斗力提升为目的。

强化担当精神。形成体系作战能力，既靠自上而下的整体设计，也靠由下而上的逐级集成。总参信息化部一位机关领导说：“信息化建设，一级有一级的责任，必须主动作为、科学作为，久久为功、善做善成。”

越是信息化，越要法治化。唯有如此，我们才能领到未来信息化战场的“入场券”。

本文来自《解放军报》2015年5月13日第04版，原文标题为《越是信息化，越要法治化》