每年，美国国防部都必须就“涉华军事与安全发展”向国会提交一份报告——分保密和非保密两个版本。今年的非保密报告已于上周发布，篇幅为89页。报告分析了中国不断演变的军事目标和战略，及其海上、空中和地面能力的新发展。报告通常会遭到中国官方的指责，今年也不例外。外交部发言人华春莹在周日表示，美国应该“摒弃冷战思维，摘下有色眼镜，客观、理性看待中国的军事发展”。

在接受采访时，美国海军战争学院(United States Naval War College)副教授、哈佛大学费正清中国研究中心(Harvard University’s John King Fairbank Center for Chinese Studies)学者艾立信(Andrew S. Erickson)对这份报告、北京的野心以及中国拉近与美军力差距的可能性进行了讨论。

2014年8月5日，在美国海军第七舰队的“蓝岭号”旗舰访问青岛港期间，中国海军人员在“蓝岭号”前排成一行。

问：报告似乎非常谨慎、折衷，完全谈不上危言耸听。在你看来，有什么特别突出的吗，尤其是和过去的报告相比？

答：我完全同意。用中文的说法，报告的确代表了一次“实事求是”的努力。这是一年一度的政治仪式。中国官方喉舌对报告表示谴责，但几乎完全未提及报告的实际内容，更别说反驳任何细节了。

和以前的老生常谈相比，一个特别的演变是，国防部强调了中国人民解放军开始在东亚以外地区的行动规模。报告显示，在2013至2014年之间，中国首次向印度洋派出潜水艇，表面上是为了协助亚丁湾打击海盗的行动，但更重要的是为了获得无可替代的行动经验。报告大胆预测，10年之内，北京将在印度洋“建立多个入口”，以支持加油补给、低级维护和人员休整。目前已有媒体报道引吉布提总统的话说，他领导的国家正在与中国就建立这些入口举行商讨。尽管如此，北京在军事上的重点仍然是在本土。

问：报告用了相当大的篇幅来分析中国在南海和东海的举动。过去一年里，我们看到南海的填海造陆活动升级。中国目的何在？这一点对该地区战略形势有何影响?

答：这正是中国军力发展最有力的地方，也是外国担忧的焦点。这种担忧是合理的。4月9日，外交部发言人华春莹声称斯普拉特利群岛（Spratly Island，中国称南沙群岛——译注）的工程是为了“满足必要的军事防卫需求”。5月8日，华春莹又表示，“中方建设活动的规模与大国的责任和义务相称”。北京方面似乎正在为驻扎在人造岛屿上的人员修建更好的设施，以及供后勤、准军事和军事船只使用的港口、民用和军用飞机跑道、能对南海大部分区域进行监控的雷达系统。

中国的海警船比所有邻国加起来的还多。同时，中国还是世界上少数拥有海上民兵的国家之一。这正在迅速地让中国在军事影响和实力方面，与南海邻国处于完全不同的级别。北京不希望打仗，但它的确想利用占优势的实力，按照自己的意愿去和比它小的邻国解决双边争端。更广泛地说，看起来中国正梦想着恢复在东亚地区的主导地位。在这一点上，中国领导人似乎认为，国际规范应该服从中国的“核心”利益。

问：美国海军的船只经常在南海穿行。你认为这一做法会有遭到中国海军挑战的一天吗？届时会是怎样的局面？

答：北京方面声称自己在国际海域和空域的活动不会构成这种威胁，但它的行动和努力却呈现出令人担忧的不一致和不确定性。中国多次试图对自己反对的行为进行反击，导致与美国政府和军方的船只及飞机发生多次危险的对峙，很多都发生在南海。北京以一种笼统的方式声称拥有南海绝大部分地区的主权。多年来，中国宣称有权限制其专属经济区内的侦察、测量等其他所谓的“军事”活动——这一举措明显不符合大多数国家所接受的国际法和惯例。2013年11月，中国宣布在东海设立防空识别区。中国威胁称，如果外国飞机不听从中国的命令——防空识别区并不会使中国获得发布或实施这些命令的许可，中国就会采取“防御性紧急处置措施”，但没有详细说明这些措施。这说明中国在一些重要方面保留了将12海里以外的国际空域当做自己“领空”的“权利”——这是一种与经济专属区类似的扩张主义说辞。

根据国防部报告的记录，去年8月，中国海军歼-11战机在国际空域逼近一架缓慢飞行执行常规任务的[美国海军]“P-8 海神”(P-8 Poseidon)巡逻机，两者距离不到30英尺。如果中国利用南沙群岛的飞机跑道维护南海的防空识别区，我担心此类危险事件只会增加。美国和其他很多国家认为，维护航行自由对于全球系统有效发挥作用至关重要。

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