“21世纪海上丝绸之路”犹如即将拔锚扬帆的巨轮，让古老的丝绸之路焕发青春，更要构筑崭新的秩序系统。但是，出航之前很有必要对于可能面临的风险和挑战进行评估，找到克服挑战的工具，让沿线各种矛盾得以缓解、抵牾情绪得以消除、对立要素得以融合。笔者以为，可能牵动全局的难点及其提出的挑战，或许就在自家的门口，这就是，如何有效地清除南海问题形成的若干障碍，平衡维权维稳的尺度、协调南海周边国家的关系，将南海地区塑造成和平稳定与合作共赢之海，以利于这艘巨型航船顺流南下，远渡重洋。

一、南海问题引发的挑战及其原因

中国政府最初是向东南亚地区提出共建“21世纪海上丝绸之路”这一倡议的。其背景是，东亚地缘政治格局进入了新的整合与发展时期，周边海上安全环境呈现出前所未有的新内涵、新条件和新趋势，其中许多不安定因素大多汇聚于南海及其周边地区。它们给全面落实“21世纪海上丝绸之路”的战略构想形成若干挑战。

一，变动中的地区秩序和地缘战略格局对南海问题的解决带来困难，对实施海丝之路的战略构成挑战。战后形成的全球性和区域性地缘战略格局正处于深刻变化之中，在这样的背景下，南海地区尽管在地理空间上只是整个大区域中的一部分，但这里是地区政治、外交和安全诸类矛盾的交汇处，也是大国政经利益和矛盾交织之地，人们担心这里成为大国博弈、争夺霸权的“大熔炉”[①]，大国之间相互争斗，争夺主导权，有引发战争的危险。

二，海丝之路惠及周边政策遭遇的挑战。近年来，我国在南海地区的海洋权益继续受损。中国的岛屿被菲越马文等国家占领，他们不仅强行开发油气资源，有的还要强力阻挠中国企业在西沙群岛所辖的中建南海域进行正常施工、有的在南沙海域抓扣殴打中国渔民。中国在海洋权益受损的新条件下，海上丝绸之路及其配套措施在更多惠及周边时，是否也要善待有关争议方？

三，法律上引起的挑战。自从菲律宾2013年提出所谓的“仲裁案”后，国际上对南海断续线的法律地位和法理依据出现了一系列的质疑声，一些人借机恶意攻击中国的南海政策及实际行动，中国已经成为南海众多矛盾的主要方，正处于南海漩涡的中心。现在越南也要步菲律宾后尘，向国际司法机构提出仲裁。甚至连印尼也认为，南海断续线切入纳土纳群岛，影响印尼的“领土完整”，印尼军方因此要加派军力“驻扎”纳土纳群岛。中国能否借助海上丝绸之路，避开南海法理斗争的风口浪尖？

四，“东盟抱团”新趋势。根据东盟的规划，2015年是建成东盟共同体的目标年，尽管因其内部原因而将共同体建成的目标推迟到2015年底完成，但是，为实现东盟共同体，东盟内部对一些尚未达成一致的争论问题保持高频率的协调步骤，其中包括如何统一南海政策。现在东盟国家在南海问题上的看法趋于一致，基于国际法解决争端的观点形成共识，东盟与中国在南海问题上的分歧或“不一致”正成为影响南海问题的新因素，东盟抱团对我的新趋势不容忽视。

五，地缘政治上，这里已经成为中美角力的新高地。南海问题长期来并未成为影响中美关系的核心障碍，即使冷战期间1974年发生过西沙海战，美国当时保持沉默，在前盟友南越海军溃败之际竟然“见死不救”，不肯伸手拉一把。但是，2010年以来，美国放弃了长期奉行的所谓“不介入政策”，开始转向“选边站队”，倾向性政策表达日益清晰。2014年初，美国国务院高官公开指责中国的南海政策，不久之后又针对中国抛出“冻结南海行动倡议”，到2014年末，美国国务院发表官方报告《海洋界限：中国的南海主张》，毫不含糊地支持菲律宾的南海仲裁案。美国在南海问题上，公开站在中国的对立面，公开否认中国的南海断续线，公开声称美国在南海拥有国家利益，奥巴马甚至公开声明美菲同盟关系就是美国的核心利益，南海似乎已经成为美国核心利益的组成部分。奥巴马行政当局甚至向越南解除部分致命性武器，鼓励越南对抗中国。美国政策变脸，日澳等盟国见色行事，纷纷指责中国的南海政策，急急拉拢菲律宾越南，迫不及待地向他们提供军事装备。南海已经成为中美地缘政治角力的新高地。

形成这些挑战的基本动因是什么？从对海上丝绸之路途径的印太特别是南海的海上环境看，崛起中的新兴大国中国在亚太地缘经济格局中的引领作用令人瞩目。中国已经是一个经济总量居世界第二位的大国，未来几年之内上升到第一位的趋势不会改变。中国经济实力的增长和国际地位的上升，不仅有开展具有自身特色大国外交的需求，也有发展与大国地位相适应的军事力量。中国的海军力量日益强大。为维护国家的核心利益和海外利益，中国既要冲破海上遏制，还要获得近海远海制海权。在东亚地区，民族主义情绪在一些国家内部发酵，一方的行动有可能导致另一方采取反行动。美国趁机提出了亚太新战略，要实现再平衡，试图以各种手段维持现有秩序，保障美国的霸权地位得以继续维持。

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