不论是军事战略、管理战略还是宣传策略，“伊斯兰国”都通过其高度集权化的、具有严格等级制的组织制定和实施（见图1）。[44]“伊斯兰国”的组织结构可分为四个层级。最高领导层是哈里发，由阿布·巴卡尔·巴格达迪担任。他宣称，哈里发是“伊斯兰国”和世界上所有萨拉菲主义者的哈里发。第二领导层是巴格达迪的地区代理人，包括伊拉克头目法迪勒·艾哈迈德·阿卜杜拉·海亚里（FadilAhmad Abdallah al-Hayyali）（“伊斯兰国”二号人物）和叙利亚头目阿布·阿里·安巴里（Abu Alial-Anbari）。两人都是前伊拉克复兴党的成员。这两个领导层是“伊斯兰国”的决策层，巴格达迪和他的两名高级顾问制定组织的战略目标，决定何时何地发起行动。第三领导层由舒拉议会（TheShura Council）和沙里亚委员会（TheSharia Council）构成。舒拉议会以阿梅利（AbuArkan al-Ameri）为首，有9—11名成员，其主要任务是将决策层的命令传达至具体的指挥官，以确保任务的完成。沙里亚委员会由巴格达迪亲自监管，是“伊斯兰国”最有权力的机构，其职责是在宗教事务委员会的协助下选举哈里发、执行伊斯兰教法、制定宗教政策和奖罚措施、监督意识形态等。“伊斯兰国”特别重视伊斯兰法学者，因为后者可以赋予其合法性。在舒拉议会和沙里亚委员会之下又分为6个具体的事务委员会，包括负责巴格达迪的人身安全和挫败任何反对巴格达迪企图的安全与情报委员会，负责发动战役夺取领土和保卫已占领土的军事委员会、负责监管“伊斯兰国”各省民众的地方委员会、财务委员会、宗教事务委员会及媒体委员会。财务委员会和媒体委员会还负责共同照顾战斗人员及其家属。
图1“伊斯兰国”组织结构图。资料来源：Barrett,The Islamic State, pp. 23-24。
总之，“伊斯兰国”在严密的领导体制下制定了明确的军事战略、管理战略和宣传策略。在这些战略、策略的指导下，“伊斯兰国”一方面通过军事征服不断获取领土；另一方面通过建立“国家”进一步扩大其影响。但是，在实际运作过程中，“伊斯兰国”的军事战略、管理战略和宣传策略都暴露出一些问题。军事策略过于残忍血腥，对其形象造成诸多负面影响。管理战略虽然严密，但事实上主要目的是为了防止反叛。凡是参加“伊斯兰国”的外国人员，必须宣誓效忠“伊斯兰国”。一旦被发现试图离开，他们就会被“伊斯兰国”视为叛徒，遭到监禁、拷打甚至面临斩首的威胁。“伊斯兰国”处决的外逃人员达数百人，而且“伊斯兰国”组织已经成立一支“宪兵队”，专门搜捕试图返回或逃跑的外国武装人员。[45]宣传策略欺骗性强且教义吸引力不强，部分外国战斗人员一度被“伊斯兰国”的宣传所诱导。但参加“伊斯兰国”后，这些战斗人员往往发现自己面对的现实与其参加的初衷存在较大反差，因此试图逃离伊、叙两国。
余论：国际社会应对措施的不足
本文梳理了“伊斯兰国”的产生与发展历程，重点考察了“伊斯兰国”的资源动员能力和策略选择能力。笔者认为，中东地区长期的动荡局势是“伊斯兰国”产生的重要结构性原因，而“伊斯兰国”迅速崛起的主要原因在于其较强的资源动员能力和策略选择能力。“伊斯兰国”崛起后，对中东政局造成了重大的冲击与影响，也促使中东地区的恐怖主义活动进入新的活跃期。[46]
为了遏制与消灭“伊斯兰国”，从2014年9月起，以美国为首的军事联盟开始联合打击“伊斯兰国”。尽管美国早已意识到切断“伊斯兰国”资金链与阻止外国战斗人员的参加至关重要，[47]但是在行动初期，以军事打击为主的策略一定程度上放松了对“伊斯兰国”资源动员能力的削弱。不过，西方各国很快意识到这一问题。特别是进入2015年后，西方国家将应对“伊斯兰国”的策略由军事打击为主转变为军事手段与经济手段并举。为此，西方国家将空袭的重点放在“伊斯兰国”的石油设施上，同时加强对“伊斯兰国”金融交易的监管，取缔其非法资金流动，并清查与“伊斯兰国”有牵扯的国际金融往来等。此外，各国均加强了对出入境人员的监控，以切断本国人员参加“伊斯兰国”的通道。2014年9月24日，联合国安理会通过一项决议，号召各国采取措施以应对外国恐怖主义战斗人员造成的威胁。在此号召下，各国均采取了积极的应对措施。尽管这些措施一定程度上遏制了“伊斯兰国”迅猛的发展势头，但仍未能彻底摧毁其资源动员能力和策略选择能力。主要原因如下：
第一，“伊斯兰国”的资金筹措渠道隐蔽化。石油收入不再是“伊斯兰国”的主要收入来源。[48]这是因为军事打击摧毁了“伊斯兰国”在伊、叙两国的石油生产设施，且全球石油价格下跌也使黑市油价下降。在此背景下，“伊斯兰国”将筹措资金的渠道转移至灰色收入、现金交易和非常规银行体系。其资金来源更加多元，仅凭借传统的金融手段无法渗透到该系统中。[49]第二，如前文所述的几项评估显示，“伊斯兰国”战斗人员的数量事实上呈上升态势，且尚未找到有效手段阻止外国战斗人员参加“伊斯兰国”。由此可见，“伊斯兰国”对世界各地的极端分子仍有较强的吸引力。而且为了招募更多的成员，“伊斯兰国”放宽了成员招募程序，加强了在叙利亚和伊拉克的人员招募，并在两国建立了46处训练营。[50]第三，尽管伊拉克的库尔德武装和安全部队近日解放了北部尼尼微省多个村庄，并已推进至距摩苏尔市中心不足20公里的地区，但“伊斯兰国”仍然控制着伊拉克第二大城市摩苏尔及伊、叙两国大面积的土地。即使已解放了一些地方，但另一些地方又落入“伊斯兰国”之手。第四，在持续的战斗中，“伊斯兰国”的军事战略与管理战略均得到一定程度提高。“伊斯兰国”并没有被反恐联盟的空袭吓退，反而采取了诸多风险规避措施，因而快速地适应了新形势。例如尽可能避免其武装人员大规模集结在一起，遭遇进攻时让车队分散而行，且面临空袭时能够快速分散战斗人员躲避战机等。随着时间的推移，“伊斯兰国”对其控制区的管理越来越细化，它的管理已深入控制区的各个方面，包括从水电管道、医院等基础设施的建设到日常生活秩序的维护等。因此，将“伊斯兰国”彻底赶出伊叙两国仍然面临较大困难。
鉴于此，除了继续军事打击外，西方国家应着力继续削弱“伊斯兰国”的资源动员能力和策略选择能力，尤其是资源动员能力，因为资源是“伊斯兰国”实施军事战略、管理战略和宣传策略的物质基础。一方面，国际社会应开展广泛的国际合作，各国政府应继续加大力度，禁止一切与“伊斯兰国”有关的国际金融业务；加强情报收集，发动伊、叙两国群众的力量，鼓励他们举报“伊斯兰国”的非法交易活动；在“伊斯兰国”非法交易活动频繁的地区，广泛部署快速反应人员，及时挫败其交易活动。另一方面，投入更多资源，例如在伊、叙两国设立国际秘密调查小组等，以跟踪、监控在外战斗人员的一切活动及其发展趋势。各国政府不仅要允许安全机构在潜在战斗人员外出之前切断其出境计划，而且要组织多重拦截防线。需要有针对性地在边境和各国人员前往（或返回）伊叙两国的重要通道上，布置专门的国际监控和拦截机构。此外，政府也应有针对性地引导和引渡在外人员回国，以瓦解“伊斯兰国”的战斗人员。今后如不能彻底摧毁“伊斯兰国”的资源动员能力，那么“伊斯兰国”无疑将依然是全球“圣战”运动的主导力量。
作者：曾向红 陈亚州 来源：《国际展望》2015年第3期
*本文系国家社科基金西部项目“中东国家的社会变迁与社会运动研究”（13XGJ001）与国家社科基金青年项目“中亚萨拉菲与恐怖极端势力的关系及其对新疆安全的影响研究”（14CGJ016）的阶段性成果。
注释：略
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