2015年2月，全球知名智库布鲁金斯学会发布了最新研究报告《美国高端产业：定义、布局及重要性》（America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter）。当前，我国正值大力发展制造业，促进由制造业大国向制造业强国转变的关键时期。基于此，笔者有针对性地对该研究报告进行了翻译和整理，以供业内人士参考。
一、引言
当前，美国经济复苏的需求依然迫切。多年的令人失望的员工就业增长和收入停滞，是让国家布满了沮丧和悲观的气氛。很多人怀疑美国经济是否可以再次兑现繁荣的承诺。同时，随着一些扰动，令人惊讶的新技术——从高端机器人到3D打印再到万物数字化——正在燃起真正的兴奋点，尽管它们仍然难以让人们看到经济发展的未来。简言之，虽然经济的发展有一些明显的潜能，但很难让人们对重建美国经济所需的因素达成一致。
这就是本文的切入点。在不确定的发展环境下，这份报告称，有重大意义的产业将是振兴美国经济的一个重要组成部分。该产业在本文中统称为高端产业部门。高端产业部门首先由麦肯锡公司提出的，其特征是深度参与技术创新、拥有大量的STEM工人，并在数十个高价值、高科技领域创造了良好的就业机会。这些领域包括制造业部门，如汽车制造、航空航天、医疗设备等；快速增长的服务性行业，如计算机软件等；以及能源行业，如石油和天然气开采。通过它们的活动，这些行业在其最广泛的意义上囊括了国家的“高科技”领域。
更为重要的是，这些行业也在驱动其他部门的生产力。它们提供着较长的供应链，并通过工人支出带动当地经济发展。总体来看，高端产业部门直接和间接地提供了1/4的全国就业机会。毋庸置疑的是，“高端产业为其他领域提供发展机遇，也引导了后衰退时代的就业复苏。高端产业的未来竞争力和增长是大范围共享繁荣的前提。”
简而言之，基于其在研发和STEM工人方面的深度投资，高端产业部门包括了国家的一系列最高价值的经济活动。因此，这些行业最有机会促进美国的创新、包容和可持续增长。
但有一个问题，美国高端产业部门的未来竞争力并不是确定的。因为当前竞争对手国家都在加速他们在研发和STEM工作人员等方面的投资，强大的区域技术生态系统在美国正在削弱，其结果是，最近十年里，制造业就业的大规模减少和不断增长的甚至是高端技术产品方面的贸易赤字。与此同时，美国政府仍对什么时候提供创新平台这个问题上处于政治僵局中。展望未来，州，城市，大都市地区，以及公共、私人、民间机构等区域网络，将需要新的统一，来破解华盛顿的僵局，并把提高美国高端产业竞争力放在第一位。
因此，在对美国经济复苏前景仍不明朗的前提下，这份报告将敦促美国政府高度重视高端产业部门，并将其作为未来美国经济繁荣的一个组成部分。该报告首先解释了什么是高端产业，为什么它们很重要。然后，探讨了高端产业部门的规模、性质和地理分布，特别注意其在美国大都市地区的分布。继而，描述了美国高端产业部门的实力，以及一些面临的国际竞争力削弱的挑战。最后，报告建议私营和公共部门工作的若干优先领域，以促进高端产业发展。最终，要点很简单：一个有竞争力和成长力的高端产业部门是美国未来广泛的共享繁荣的前提。美国政府应该优先振兴高端产业。
二、摘要
何谓高端产业？这是我们首先要回答的问题。在我们的分析中，美国的高端产业的鉴定有两个标准：
一是产业中每个工人的研发支出超过450美元，这大于或等于全行业标准的80%；二是产业中获得STEM（科学、技术、工程和数学）学位的人数必须高于全国平均水平，或者在本行业中所占份额高达21%。
一个行业必须同时符合上述两个标准才能被认定为是高端产业。 同时满足这两项标准的有50个行业，这些行业在技术创新投资巨大，并雇佣有一定技术水平的技工去开发、传播和应用新的提高生产率的技术。
表1 美国高端产业领域的50大行业
资料来源：Brookings Institution，“America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter”，2015年2月。
这篇报告在一个关键的时候指出美国的“高端产业”对美国的未来意义重大。以与技术研发和STEM工人的紧密结合为特征，美国高端产业部门涵盖50个行业，从制造业部门（如汽车制造、航空航天等）到能源行业部门（如石油和天然气开采等）再到高科技服务业（如计算机软件和系统设计，包括健康应用等）。这些产业包含着广泛的技术领域。他们的发展是振兴美国经济的中心环节。因此，这些产业最能够支持创新、包容和可持续增长。
（1）高端产业是美国经济的支柱，并引导了经济衰退后的就业复苏
一是作为雇主和经济活动的源头，高端产业在美国经济中扮演着重要作用。
2013年，美国50大高端产业就业人数高达1230万，占美国总就业人口的9%左右。然而，即使在美国就业人口中所占比重如此低，但高端产业却产生了2.7万亿美元增加值，占美国GDP的17%左右，这比其他任何部门（医疗保健、金融或房地产）都要高。
与此同时，美国高端产业雇佣了全美80%的工程师，从事90%的私人部门研发，产出了大约85%的美国专利，占据美国出口总额的60%左右。高端产业还为美国广泛的供应链和其他形式的配套经济活动提供强力支持。高端产业每个工人每年从其他商业服务中采购23.6万美元的商品和服务，而其他产业的采购仅为6.7万美元。这些采购维持并创造更多的就业机会。事实上，每一个新的高端产业就业将会引致国内2.2个工作机会——本地区0.8个就业机会，以及本地区之外的1.4个就业机会。这就意味着，除了1230万就业人口，美国高端产业还直接和间接引致了2710万就业机会。那么，高端产业几乎支持了美国3900多万就业岗位，接近美国就业总人数的1/4。
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