美国国防部于2015年3月9日宣布，将派遣美军第三步兵师第一旅的3000名官兵赴爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等波罗的海三国，参加即将举行的联合军事演习。这是美国自冷战结束以来在波罗的海部署的最大规模地面力量。美方声称，由于克里米亚入俄以及俄罗斯对乌克兰东部民间武装的支持，使波罗的海三国感受到严重威胁。美军这一举措是根据“大西洋决心行动”框架，在波罗的海进行军事部署，为北约组织成员国提供安全保障，应对俄罗斯的威胁。

爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛地处波罗的海东岸，地缘政治位置重要。冷战时期，三国作为前苏联加盟共和国，是前苏联通往欧洲的战略通道，也是其对付北约东进的海上和陆地战略前沿。冷战结束后，三国先后独立，成为欧洲重要的地缘政治实体，也是俄罗斯、美国、北约、欧盟等国家和区域组织争夺的重要对象。

独立后的波罗的海三国防务政策

独立之初：保持中立，建立独立的国防力量（1990～1993年）

1990年，波罗的海三国在前苏联加盟共和国中率先宣布独立。为了维护国家主权和民族独立，三国努力制定切合实际的国防战略，加紧组建国防力量。基于历史积怨和地缘政治的现实考虑，三国不可能倒向俄罗斯，只能选择加入西方阵营。

在三国独立之初，由俄罗斯接管的前苏联驻三国境内的部队仍有14万之众。为了争取俄军早日从本国领土完全撤出，三国执行中立政策，即与邻近的中立国——芬兰、瑞典、丹麦建立军事联系，开展军事交流与合作，对于西方大国的军事援助暂时采取回避的态度，以免引起俄方的抵触。在这一时期，三国仅仅接受邻国芬兰和瑞典的轻武器援助，用于边境巡逻与管控。三国的军事人才也主要依靠北欧邻国训练和培养，基本没有派遣军官赴北约国家接受培训和教育。

波罗的海三国将国防力量建设定位为国家安全保障体系的关键和军事防御的基础，并赋予其保卫国家领土、领空和领海完整及不受侵犯的任务。然而，由于三国在建国初并没有真正独立的经济和军队，其国防体系的构建和军队组建几乎从零开始，困难重重，不仅缺乏经费和武器装备，更缺乏高级军事人才。在此情况下，波罗的海三国在与俄政府达成撤军协议后，接受了美国和北约派遣的军事顾问，为其防务建设出谋划策。

靠拢西方：谋求加入北约安全保障体系（1994～2001年）

1994年年初，鉴于波罗的海三国已与俄政府达成撤军协议，三国申请加入北约，开始执行倒向西方的对外政策。随后，三国与北约确定了和平伙伴关系。1999年4月，北约华盛顿峰会将波罗的海三国列入潜在候选国，并制定了成员国身份行动计划，要求这些潜在候选国严格按照该计划进行军事力量建设。

在这一时期，波罗的海三国尚未成为北约正式成员国，还不能得到北约集体防御原则的保护。为此，三国需要建立独立的防务力量，在遭受外来入侵时能够独立进行抵抗，保卫国家主权、独立和领土完整。实践中，三国从自身实际情况出发，并采纳了美国等西方国家的建议，针对俄罗斯的军事威胁实行领土防御政策，建立了以义务兵为主、在战时依靠动员扩充兵员的军事力量结构。

与此同时，波罗的海三国在防务建设上积极与北约军队标准趋同。首先，三国从宪法上确定了文官控制军队、国防力量国家化以及军队向政府效忠等基本原则。其次，三国开展了密切的军事合作，积极推进军事一体化建设，共同对付“外来威胁”，维护三国的主权、独立和安全。三国不仅举行联合军事演习，还组建了波罗的海维和营、空中监视网和海军中队，并参加北约主导的国际和地区军事行动。此外，三国还创建了波罗的海防务大学，按照北约制定的标准对三国的旅级指挥官进行施训。在三国成为北约潜在候选国之后，北约也选派军官参加该校的教学工作，向三国官兵讲授军事知识，传授军事技能，特别是强调三国军队与北约部队的协同行动能力。

融入北约：以集体防卫原则加强军事力量建设（2002年至今）

2002年11月，波罗的海三国在北约布拉格峰会上被确定为北约候选国；2004年4月，三国正式成为北约成员国，并于同年加入欧盟。从此，三国由昔日前苏联全球争霸战略的“桥头堡”，正式转变为北约遏止俄罗斯西进的战略前沿，并且获得了北约的集体防卫保护。

在加入北约后，波罗的海三国在国防和安全观方面发生了很大变化，认为地区安全已经拥有了北约的保障，在国防安全方面的主要挑战是源于包括恐怖主义在内的非传统威胁。为此，三国将国防战略从加入北约前的领土防御调整为集体防卫，军队建设方向也转变为集中资源建设以能力为导向的军事力量，随时准备参加北约在相关区域组织实施的国际军事行动，以应对非传统威胁，维护国家安全。

三国据此提出了国防战略的基本方针和目标：贯彻执行总体防御的国防政策，平时积极参与北约的国际军事行动，遭受外敌入侵时依靠本国军队努力抗击，争取坚持到北约援军的到来，并在后勤等方面为援军部队提供支持。在军队建设方面，三国一方面控制减少义务兵人数，努力打造职业军队，另一方面不断完善C4ISR系统，提高指挥与控制能力，并积极从西方国家采购军事装备和武器系统。不过，三国综合国力和经济实力有限，特别是缺乏国防工业基础的支撑，这对三国防务建设构成了严重掣肘。

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