据俄媒体2013年2月27日报道，俄新任国防部长绍伊古近日签署相关文件，下令恢复在2009年“新面貌”军事改革中完成“师改旅”整编的俄两支著名部队—“塔曼”旅和“坎杰米洛夫”坦克旅的师级编制，并正在研究将一些部队重新改回师级单位，以及恢复在俄罗斯沿袭了上百年的准尉制的方案。根据相关命令，这两支部队将在今年5月9日胜利日阅兵式上以师级单位的身份重新展现在世人面前。这一事件表明，俄军正在重新认识和评估陆军部队“师改旅”的合理性，探寻切实符合自身国情的陆军作战部队编制。
陆军部队编制体制再次调整的背景
这次俄国防部高层决定重新恢复两支著名部队的师团级编制确实事出有因。这与前任国防部长谢尔久科夫在“新面貌”军事改革中激进推行“师改旅”整编方案密不可分。回想在2008年底的改革伊始，正是谢尔久科夫迫不急待地连发2道提速令，要求加快军队职业化改革进程和陆军改革步伐，将原计划到2012年需要用4年完成的“师改旅”整编压缩到1年内完成，即在2009年底前基本结束。这种不切实际的改革措施导致了俄陆军“师改旅”整编的大跃进。俄军在1年之内匆匆完成了绝大部分陆军师、团部队的“师改旅”整编，裁撤了大批具有悠久历史传统和卓越战功的部队，其中包括陆军最有传奇色彩和影响力的王牌部队—第2近卫摩步师（“塔曼”师）和第4近卫坦克师（“坎杰米洛夫”师），并一度撤销了集团军编制，成立了“战役司令部”取而代之。这种不经过充分调研和论证，不考虑重点战略方向和区分不同类别部队的“一刀切”整编方式，使陆军的战斗力受到大幅削弱，当时就受到许多军事将领和专家的强烈反对和抵制。尤其是历经了上百年战火锤炼的团级部队编制，被认为是俄陆军基层部队的精神依托，担当着既承上启下、又能独立发挥关键作用的角色，这一级部队的彻底消失对俄陆军战斗力影响极为深远。可以说，这种在巨大的争议声和阻力中推进的“师改旅”，早已为今天的重新翻盘埋下了伏笔。
2012年11月6日，由于国防部系统曝出一系列腐败丑闻，俄总统普京下令解除了国防部长谢尔久科夫的职务，任命莫斯科州州长绍伊古为俄国防部部长。绍伊古一上任就广泛听取各方意见，紧急叫停了谢尔久科夫继续涉及军事教育、军事科学、军队医院和移交军营等引起诸多争议的改革计划，并决定对此前实施的部分军事改革计划和国防订货进行调整。此次俄国防部决定恢复两支著名部队的师级编制，就是对“新面貌”军事改革的不顾俄军实际的“一刀切”做法的否定，下一步还将研究出台多项措施，系统纠正和调整“新面貌”军事改革中不符合俄罗斯国情军情的做法。
俄陆军“师改旅”整编推进情况
在此次“新面貌”军事改革中，俄陆军改革的重点之一就是完成“师改旅”整编和转型。2009年，俄军根据“新面貌”改革计划，大刀阔斧地对陆军所有部队进行了“师改旅”的压缩整编，初步完成了85个旅的整编组建，俄总参谋部宣布“如期”完成“师改旅”整编任务。不过，根据有关资料，俄军在2010年又补充组建了8个“新面貌”旅，包括6个摩步旅、1个工程旅和1个防空导弹旅，并撤销了不合实际的“战役司令部”，恢复了集团军编制。2011年3月，俄军再次补充组建了21个“新面貌”旅，包括3个诸兵种合成旅、1个导弹旅、2个炮兵旅、3个防空导弹旅、9个侦察旅和3个工程旅。截至2012年底，俄陆军基本完成了军事改革框架内所有“新面貌”旅的组建工作，作战部队总数量约为114个“新面貌”旅，1个机炮师和17个独立团。其中，担负主力作战任务的诸兵种合成旅约55～60个，其余均为单一兵种作战旅，陆军总兵力约为27万人。虽然根据俄总参谋部宣布，整编后的“新面貌”旅基本做到了人装满编，全员全训，战备转换能力“从原来的1天提高到现在的1小时，可在受领任务8小时内全员齐装向集结地域运动”。但据俄有关媒体却在2012年底透露，目前俄军仍有数十个“新面貌”旅的人员和装备严重不足，训练水平低下，根本达不到所承担战备值班任务的要求，俄总参谋部正计划将这些旅改编为直接受军区领导的独立营。
针对以上情况，许多俄军事专家认为，目前俄陆军部队数量和编制员额，不足以满足主要战略方向上的战备需求，特别“旅”是作为战术兵团取代“师”，打破了近60多年来俄军所奉行的大纵深作战理论及与之相应的编制体制，对陆军整体战斗力产生了深远的影响。从作战能力上讲，“新面貌”旅作战人员仅有3000～4000人，其战斗力不可与13000多人的师同日而语，这导致俄军在一些重点战略方向上防御力量明显不足。如仅在西方一个战略方向上，俄军就面临北约27个国家（不含美军）24个师、254个旅及各种独立团，共约1.3万辆主战坦克、2.5万辆装甲车和1.55万门各式火炮的地面作战力量的威胁。虽然从目前国际形势来看，大规模地面战争的形态已经不大可能出现，但北约国家并没有大规模裁减常规兵力，仍然保持着强大的陆军地面作战力量。一旦国际局势风云突变，俄军现有陆军实力无法对付北约如此强大地面作战力量的威胁。因此，这也是此次俄军决定恢复西部军区所属2支王牌部队师级编制，并考虑恢复远东地区一些部队师级编制的原因之一。
下一步俄陆军改革调整及装备建设重点
2013年2月27日，俄军召开了由国防部和军兵种高层参加的国防部扩大会议，进一步讨论和明确了下一步军队改革和建设目标。俄总统普京与会并发表重要讲话，要求军队在未来3年内加快改革和装备升级步伐，以抵制美国和北约“破坏战略平衡的图谋”。对于陆军而言，俄国防部正在研究分阶段将一些重点战略方向上的陆军摩步旅重新改回师的方案，并决定恢复在“新面貌”改革期间被裁掉的数百个军兵种司令部机关岗位和大批高级军官的职务，归还军区对中高级干部的任免权限，让真正懂军事的人来指挥军队。此外，还要恢复被错误取消了的5.5万名准尉编制，为基层部队提供大批具有丰富经验的专业人才，切实夯实战斗力基础。
在装备建设领域，根据俄新一届国防部领导层的指示，俄军将纠正谢尔久科夫时期对国内军工科研企业的偏见，改变倾向于购买西方军事技术装备的思路，如法国的“西北风”级两栖攻击舰、以色列的无人机和意大利的装甲车等，将主要采购计划和经费放在国产武器装备上。根据相关计划，俄陆军将继续加快对现役T-72/90系列主战坦克、BMP-2/3系列步兵战车和各种火炮等主战装备的信息化升级改造步伐；加速采购列装S-300V4、“山毛榉-M3”、“道尔-M2U”等远、中、近程防空反导系统，以及“伊斯坎德尔-M”战役战术导弹系统等新型信息化装备；加快以“星座-M”战术自动化指挥系统、“舰队”主战坦克、“勇士”中程防空导弹系统等为代表的新一代信息化指控系统和主战装备的研制列装速度，力争到2015年使俄陆军现代化装备比例达到30%，初步满足信息化战争对陆军作战能力的要求。
启示与思考
整体而言，俄军“新面貌”军事改革已进入更新军队装备和完善配套改革及后勤保障机制的第二阶段。分析认为，此次俄国防部做出的局部调整，并不意味着完全否定“师改旅”的成果，将陆军部队全部恢复为师团编制。但从近期其出台的多项调整措施可以看出，曾经在2009～2010年轰轰烈烈推行的“新面貌”军事改革，确实给俄陆军造成了许多“硬伤”和“后遗症”，不仅严重损害了部队的战斗力，并付出了巨大的经济代价；而且再次暴露出俄在军事改革中缺乏科学规划论证，轻率放弃自身优良建军思想和传统，脱离国情军情实际的不成熟一面，经验教训值得借鉴和深思。
文/宋新斌 原载《现代军事》2013.4
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