卡特在5月30日的香格里拉演讲中要求所有南海声索国都“永久停止”造岛行为，但这估计只是一句口号。他应该知道中国扩建岛礁的意志是不会因美国而改变的。其实，何止中国，越南也已经表示不会停止造岛。美国制止这些国家扩岛的唯一有效方式是使用武力，但这就是冒天下之大不韪了。在这一点上，美国是无计可施的。

现在的事实是，中国扩建岛礁的决心无比坚定，但美国在如何应对上却还没有战略共识。美国的鹰派认为必须通过展示武力来压制中国南海势力的增长，但有不少人认为过分强硬的政策可能导致中美军事冲突甚至新的冷战。即便美国军方内部也没有形成战略共识。美国的挑战是如何在向中国施压与防止地区局势失控之间寻找平衡点，这并非易事。

如果美国能说服几乎所有亚太盟友和东南亚国家加入到一个反对中国南海政策的大联盟之中，它倒是可能获得战略主动权。但以奥巴马政府亚太战略的水平来看，这个目标太理想化了，况且现在大部分亚太国家都不愿在中美之间选边站。

扩岛完工后会提出什么新政策

最后，从第三个指标看，中国的岛礁扩建政策已经在深刻影响南海局势的发展。下一步的挑战是能否在扩岛完工之后提出新的政策，把南海局势引到谈判与合作的方向上来。在现阶段，南海问题只能管控争端而不能解决主权归属。在这种情况下，我们需要和东盟国家积极谈判一个南海行为准则，为南海主权声索国及域外国家确立行为规则。从岛礁扩建到行为准则的制定，应该是中国南海政策的应有之义。

归根结底，从中国外交大局来讲，最重要的是通过21世纪海上丝绸之路的建设，推进与东南亚国家的经济与海上合作。美国国防部长卡特在香格里拉对话会上宣布，美国将提供4.25亿美元加强东南亚国家的海军力量。亚太地区秩序的大趋势还是中国经济秩序与美国安全秩序之间的较量。

文/张锋 来源：澎湃

转载请注明：北纬40° » 南海之争，中美谁更主动？