编者按“一带一路”的战略构想由中国国家主席习近平于2013年首次提出。在同年晚些时候举行的中央经济工作会议上，中国领导人再次明确任务：推进“丝绸之路经济带”建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设；建设“21世纪海上丝绸之路”，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。

然而，“一带一路”不仅仅是一个经济战略。从国家层面看，通过“一带一路”，相关各国将打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。“一带一路”战略的外交属性和政治属性可见一斑。

自2014年年初以来，“一带一路”被提及于领导人历次出访活动中，中国以此践行全方位外交与周边外交“亲诚惠容”理念，并相应带动了中国企业“走出去”的步伐。在推进“一带一路”的实践层面，最令外界印象深刻的便是中国加强与世界的互联互通：包括铁路建设、高铁建设、公路建设等。

不过，即便从中国出发的铁路已经联通到了欧洲，中国和东南亚国家实现互联互通还有不小的挑战和难点。于是，围绕是政治先行，为“一带一路”战略铺路？还是互联互通继续推进，为“一带一路”发力？在国际关系学界，也引发了不小的讨论。

被誉为“道义现实主义”学者的清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授，秉持长期以来坚持的“经济关系决定不了战略关系”的原理，对落实“一带一路”战略中，通过联通交通设施以促周边外交改善的方式提出了疑问和思考。他认为，“一带一路”的核心是战略关系而非交通设施：在理论层面上，阎教授认为，当下需要厘清“一带一路”战略究竟定位于何种层次：到底它是外交战略还是对外经济合作战略？其首要任务到底是改善战略关系还是获取经济利益？以何为主决定了“一带一路”实施的具体方案。阎学通近日为此撰文，授权本报发表，意在抛砖引玉与国际关系学界同仁讨论——“一带一路”的实施步骤应军事合作先行还是基础设施建设先行。

【作者】阎学通（清华大学当代国际关系研究院院长）

《国际先驱导报》文章 2013年中央周边外交工作会议确立了奋发有为的外交战略。该战略有效地提升了我国的国际地位，扩大了我国的国际影响，塑造了更为有利于民族复兴的国际环境。奋发有为外交将我国周边作为首要重点地区，“一带一路”是其具体体现。“一带一路”的战略目标是与周边国家建立起可靠的战略伙伴关系，然而建设交通设施网是否能实现这一目标则需要研究。

联通交通设施与改善周边战略关系无直接相关性

自1945年联合国成立后，联合国宪章中有关维护国家主权和领土完整的规则逐渐发展成为国际社会通行的国际规范。这使得远交近攻的吞并战略变得难以实行，于是睦邻友好的结盟战略就成为大国崛起唯一选择。二战后，美苏争霸时双方都采取结盟战略，分别建立了北约和华约。冷战后，美国采取扩大和强化同盟的方法维持其世界主导国地位。通过与邻国结盟实现崛起并非是二战之后才有的现象，早在春秋时期，齐桓公就曾以葵丘之盟（春秋时期，齐桓公在葵丘、即今河南民权县附近大会诸侯，标志着齐国成为中原霸主——编注）与邻国结好，建立了齐国在华夏地区的主导地位。

中国崛起已到了可在一代人之内实现民族复兴的阶段，两个百年的具体战略目标需要中国与周边国家建立紧密的战略合作关系。以“一带一路”的概念强化中国与周边国家的战略关系，这既符合我国对外战略需要也符合民族复兴的需要。然而，将“一带一路”的核心理解为是，通过建立与周边国家相互连接的交通设施来增强战略合作关系，其逻辑原理则值得商榷。

较长时间以来，有同志认为，加强双边经济合作就能改善战略关系。然而，美国和日本长期是我国的两个最主要的经济合作伙伴，但2012年以来中美战略关系无明显改善，而中日战略关系更是严重恶化。相反，中俄经济合作规模远不如中美和中日，但双边战略合作却不断提高。多领域的经济合作尚不必然增强双边战略关系，连接交通设施能增强双边战略关系的说法就更缺乏说服力。目前，中国与老挝和缅甸都无铁路相通，但中老战略关系好于中缅关系。

交通设施联通的政治作用由战略关系决定

国家间相连的交通设施对于双边战略关系的影响是由两国战略关系性质决定，而不由交通设施自身决定的。相连的交通设施在不同的战略关系中，具有正反不同的政治作用。当两国战略关系紧密时，相连的交通设施有助于双边战略合作，当双边战略关系紧张时，相连的交通设施则具有加剧战略对抗的作用。例如，在2014年前，俄罗斯和乌克兰是同盟关系，两国相连的交通设施有利于双边战略合作。2014年2月乌克兰总统亚努科维奇外逃，反俄势力执政，俄乌关系转变为战略敌对。俄利用两国相连的交通设施为乌东部地区反政府势力提供军事支持，这些设施成了加剧双边战略对抗的因素。在国际政治中，此类现象经常发生。

两国相连的交通设施不仅没有加强双边战略关系的必然功能，也没有防止双边战略关系恶化的必然作用。例如，1991年苏联解体后，俄罗斯与所有独联体国家相连的交通设施不仅未能防止俄罗斯与格鲁吉亚和乌克兰之间发生战争，还未能降低多数独联体国家对俄罗斯的战略疑虑。冷战结束后，英国、西班牙、意大利、加拿大都面临着分离主义的威胁。这些国家的交通设施都在不断地改善但却未能阻止它们国内分离主义势力的发展。交通设施如果在一国内都无阻止分离主义发展的作用，跨国的交通设施就更难具备防止双边战略关系恶化的作用。

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