新抵消战略的内涵与举措
第三次抵消战略这一提法首次出现在公众面前，是源于2014年8月5日美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学的一次演讲。他在演讲中称，为重新占领新的军事制高点，战胜各个已存在的和潜在的对手，美国应实施历史上的第三次抵消战略。沃克在演讲中还强调，为了在军事转型过程中继续保持军事技术优势，除新技术之外，还需要有创新性思维，更新作战概念与组织方式，构建长远战略。
为配合国防部的计划，沃克曾担任过总裁的新美国安全中心于2014年10月21日对外宣布正式启动一项新的称为“超越抵消：美国如何保持其军事优势?”重大专家讨论项目。该项目将研究美军如何通过保持其技术优势以弥补国防预算大幅消减的事实，为美国调整国防战略和评估投资重点出谋划策。2014年10月27日，沃克曾工作过的战略与预算评估中心发布了由马丁内奇主笔的《迈向新抵消战略：利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》，详细阐述了新抵消战略的内涵与具体措施。至此，美国国防部倡导的第三次抵消战略，即新抵消战略，正式登台亮相。
对于美国来说抵消战略仍然是最合适的方法吗? 新的单一的抵消战略还能像过去那样发挥技术优势而获取或维持军事优势吗?这些方法需要分离吗? 目前国防采办的做法支持新的技术战略吗? 为此，新美国安全中心技术和国家安全项目和超越抵消项目负责人本·菲茨杰拉德在2014年10月21日发表的文章中告诫美国国防部切不可死板地遵循以前的方法。同时，菲茨杰拉德还警告说：“今天的长期研究与发展计划项目需要在其分析过程中保持谨慎和精确，以避免过分依赖过去的技术或者盲目寄希望于未来技术。一个平衡的方法将会先确定各种技术。这会增加战略选择的范围，并且降低风险，但广泛的技术似乎不太可能适用于一个单一战略，进而令人质疑抵消战略和技术优势之间的关系。所以，不应该试图制定一个单一的技术解决方案，不应该回归冷战时期的思维，或者只专注于与中国的竞争。”
但不管如何，在由国防部部长阿什顿·卡特、国防部常务副部长罗伯特·沃克、国防部副部长弗兰克·肯德尔（负责采办、技术与后勤）、国防高级研究计划局局长阿尔提·普拉巴卡尔女士等组成的战略管理团队领导下，新抵消战略还是紧锣密鼓地开始了。就目前而言，以2014年11月15日发布的“国防创新计划”为纲，新抵消战略的举措主要体现在以下几个方面：
一是制定《长期研究与发展计划》，寻求建立清晰的技术战略，因为只有厘清哪些技术主要相关，才有可能明确和引领未来战争发展方向并研制改变游戏规则的新兵器和新战法。2014年10月29日，肯德尔签署文件授命负责系统工程的助理部长帮办史蒂夫·韦尔比具体领导这一计划，并计划在2015年年中完成其“技术战略”。该计划的目的就是通过识别出可确保美军在2030年以远军事优势的技术清单，以实现美军历史上的第三次“抵消”。参照20 世纪70 年代的长期研究与发展计划项目，新的计划将分为以下五个重点领域：航天技术、水下技术、制空权和空袭技术、防空与导弹防御技术、其它新兴军用和商用技术。目前，相对应地有5个工作组正在联合起草其研究与发展计划报告，寻求使用新的架构、概念和技术。其中，聚焦于新兴军用和商用技术的小组将“挖掘技术空白并设想各项技术可以提供的未来能力。”起草中的长期研究与发展计划报告将对这些概念和技术给出优先级排列，以便从2017财年预算编制工作开始塑造美国国防部的研发计划投资。
新战略作为一种“技术战略”，应该说较前两次抵消战略更具复杂性，需要考虑的技术更多，究竟哪些技术才能应对未来混合型威胁? 事实上，我们的思维应该超越美国国防部“长期研究与发展计划”本身，从某种意义上来说，这可能是美国国防部制定全新战略解决方案的一个机会，以便应对来自其他国家商业创新成果和军事技术应用能力不断增长的诸多挑战，从而获得一种更加现实和可持续发展的竞争战略手段，以保持美国长久的技术优势。
二是完善“更佳购买力3.0”计划，建立高效灵活的采办体制。为降低成本，优化采办结构与程序，2010年，时任美国国防部负责采办、技术与后勤副部长的卡特认为，持续的改进是提高国防采办效能的最佳方法，于是提出了“ 更佳购买力”（Better Buying Power）计划，即“更佳购买力1.0”（BBP 1.0），旨在使国防部的采办项目更为划算。随着计划的实施，积累了经验，收集并分析数据，情形的改变促使计划的重心发生变化，继任的负责采办、技术与后勤的副部长肯德尔在2012 年更新了该计划，启动了“更佳购买力2.0”（BBP2.0） 计划。从BBP 1.0 到BBP2.0，反映了采办改革的重心从特定的“最佳实践”到帮助采办人员进行理性思考并做出更好决策的转变。BBP2.0 强调专业性和可以帮助采办人员做出完善决策的工具。作为新抵消战略的“配套工程”，2014年9月19日，肯德尔签发了《更佳购买力3.0 白皮书》，以延续持续改进的方法，将采办持续改革的重心转移到通过创新和技术进步获得确保美国军队拥有应对未来国家安全需求的主导能力。正如前两个版本分别将成本意识和专业性作为其要素，此第三个版本即BBP 3.0则将文化改变作为其要素。为此，肯德尔认为需要具体抓好三个方面的工作，即人员和培训、工具和过程、加强领导。
三是深化军民融合，推行工业界改革策应新抵消战略。为响应美国国防部新抵消战略，回答美国参、众两院武装部队委员会关于如何改进国防采办系统的问题，美国国防工业协会（NDIA）对采办过程进行了近8个月的研究，并于2014年11月14日提交了题为《转型路径——国防工业协会采办改革建议》的报告。在报告撰写过程中，国防工业协会（ 有将近1,600个企业会员和90,000名个人会员）组成了专门的工作小组进行先期研究，召开大型会议征求协会成员对初步报告的意见，参考了美国国防部和国会有关人士的想法意见和建议。该报告认为，对采办过程意义深远的改进需要持续不断的努力，因为对成本上涨和进度拖延没有“一劳永逸”的解决方案。该报告列举了美国防采办中存在的12个问题，并将其改进建议分为三个主要方面：职权和责任、需求与资源匹配，以及基于证据的决策。针对每个方面涉及的多个问题，都逐一给出了问题描述、根源分析、解决方案建议（监督建议）和立法建议。
四是推动国防教育和创新计划，培养具有创新能力的领导者。美军认为，人才危机正在从根本上威胁美国在全球安全和经济的领导地位，在如何培养具有创新能力的领导者方面，美军认为将在2030-2040年间服役的士兵目前还是小学生，为培养应对未来冲突风险的下一代，应采用创新路径替代目前的培养方式。加强基础研究和改革教育体制，实施并进一步深化《21 世纪国防教育和创新计划》，扩大国防部的《国防教育计划》，才是唯一的出路。
五是重振兵棋推演系统，改进战略分析工具。美军的兵棋推演在20世纪80年代后不断发展，尤其90年代及进入21世纪以来运用信息技术、建模技术、数据技术和架构技术的进步极大地提高了传统兵棋的效率，扩大了兵棋可能探索问题的范围，强化了战略、战役、战术之间的关联，并在行动意义上加速融入指挥控制网，如今已经成为战略探索、政策分析和教育训练的重要乃至首选工具。可以说，美军没有哪个重大的战略构想、评估能离开兵棋的运用。
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