2015年7月9日，美国候任参联会主席、美国海军陆战队司令约瑟夫·邓福德上将为美国国会参议院听证会准备的书面文件公布，该文件共有75页，内容涉及国防改革、对职责的理解、优先事项、军令体系、安全战略与指导、转型建设、国防削减等诸多方面。在该文件中有一小部分提及了美国防部正在实施的新“抵消战略”，内容如下。

2015年5月5日被奥巴马提名为新任参联会主席的邓福德上将，如获得美国国会参议院批准，他将取代陆军参谋长出身的邓普西上将，成为美国第19任参联会主席（美国海军陆战队图片）

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各项抵消技术

在冷战时期，美国国防部发展了3项关键技术用于抵消苏联常规力量的数量优势，这3项技术是：精确制导弹药；隐身技术；卫星导航。它们赋予美军无可匹敌的优势至今。然而，随着我们新兴对手们的前进，美国的军事技术优势似乎正开始被侵蚀。因此，再一次聚焦于抵消对手们正在获得的技术优势，对于美国而言至关重要。

问：你认为国防部应该追求哪些技术优先事项，以维持美国的军事技术优势？

答：为了抵消“反介入”和“区域拒止”武器的进步，以及其他在全世界范围内扩散的先进技术。国防部将识别、发展和部署突破性的尖端技术和系统——尤其是从机器人、自主系统、小型化、大数据和增材制造领域。

问：你将向卡特部长推荐什么样的执行策略来发展这些优先技术？

答：我强烈支持卡特部长在“国防创新倡议”中提出的愿景和战略。“国防创新倡议”包含多方面的工作，不是仅仅只发展所需要的、优先的新技术，也要求美军将长期研究与发展规划计划中推荐的尖端技术与新的新颖作战概念有机地集成。我们也必须确保我们对作战概念和人力资源的投资能继续跟上我们通过技术途径追寻创新解决方案的速度，我最好的资产将是保持我们的部队人员。

问：各军种在它们的发展中应扮演什么样的角色？

答：各军种都是“国防创新倡议”团队的组成部分，也是国防部发展和采办武器系统的主要组织，将扮演某种关键角色。各军种识别新的和现有的各项技术组合，这些技术对于全球力量投送和阻止我们在其他技术领域的优势被侵蚀是必需的。最后，各军种将综合技术、训练和作战概念，以生成能力并为战区司令官提供部署好的力量。

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邓福德上将谈论的这些内容，并没有关于美国当前正在实施的“抵消战略”的新内容，即使他所强调的“机器人、自主系统、小型化、大数据和增材制造”这些领域，也是完全重复美国国防部主管系统工程的副助理部长史蒂夫·韦尔比在2015年1月就谈及的内容。但是从这份文件可以再次确认几个事实：

第一，除了美国政府（国防部），美国国会一直在持续关注新“抵消战略”的实施；

第二，新“抵消战略”主要是针对“反介入”和“区域拒止”威胁；

第三，前任国防部长哈格尔于2014年11月签发的“国防创新倡议”被新任国防部长卡特继承，依然是美国防部实施新“抵消战略”的顶层行动方案；

第四，新“抵消战略”并不仅限于发展新技术，也高度重视与之匹配的作战概念、人力资源（训练等）发展。

以上事实表明，新“抵消战略”正在牵引美军实施其在21世纪的首次全面军事转型，可能对美军在21世纪前半叶的面貌产生决定性影响。值得关注的是，从邓福德上将问答的内容及美军新质作战能力生成的历史来看，我们常说美军有“技术制胜”观念，其内容实际上涵盖了与新军事技术的发展与运用一切相关的方面，包括对创新作战概念、部队训练等方面的高度重视，美军并不认为仅仅依赖物化的武器装备就能确保自身的军事优势。所以战争设计，并不仅仅是装备体系的对抗，也是更大层面上大系统工程的对决。

（航空工业发展研究中心 张洋）

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