预警系统也是国家安全管理系统中的一个重要节点。而在实际工作中，我国预警资源分散在多个部门，国家公共资源的整体利用率不高，军事部门、应急管理等部门的预警标准不融合、不统一，特别是重大安全危机管理条件下，预警发布往往不衔接、不顺畅。比如，现有的突发事件预警发布系统、国家应急广播系统、国家人民防空预警发布系统等方面的发布工作，由多个部门分段管理，预警发布设计中的系统性、整体性考虑不充分。今后，国家安全危机预警机制的建设应高度重视安全危机预警发布的全局性、整体性、系统性、基础性、立体化特点。这就需要深化中央国安委领导下的“平战结合、平灾结合”的综合安全危机预警机制，既考虑公共安全与应急管理的应对，也考虑战争情况下的应用；既考虑实体空间的安全预警，也考虑虚拟空间的安全预警。可按照“平战结合、平灾结合”的理念，来设计和完善我国的安全危机的立体化、针对全危害的预警系统，适用影响国家安全的各类突发事件和军事安全问题；完善综合预警发布系统和渠道，充分整合人民防空预警、突发事件预警发布、应急广播和电视等资源，着力解决危机预警的“最后一公里”问题；构建危机预警数据资源库，支撑预警信息的发布和分析；组建国家安全预警的专门团队，建立国家权威专家参与的快速预警发布机制。

深化关键部门制度设计

当前及未来一段时间，我国现有的国家安全管理能力与国家安全保障需求不匹配的问题越来越突出，现行的国家危机管控体制和运行机制在决策、协调、执行中存在的障碍越来越明显，国防安全与内部安全问题需要一体化应对的问题越来越紧迫，保障社会和谐稳定和促进经济社会持续健康发展的任务越来越艰巨。这就必须坚持“平战结合、平灾结合”的国家安全管理制度设计理念，加紧完善我国的国防动员体制，真正促进军民融合式发展，提高保障国家综合安全的能力。

目前，一些本应统筹管理或集中管理的应急管理资源分散在各个部门，既重复建设、浪费严重，又力量分散、效率低下。同时，政府应急救援服务职能严重偏弱，我国现行的人民防空、地震管理、救援和安全生产监管等体制已经越来越难以适应人民群众日益增长的公共安全服务需求，这就需要考虑以下方面的制度设计：一是抓紧研究组建“公民保护与应急救援部”，逐步推进消防力量的专业化和职业化，优化和合并人防、地震、公安消防、民政救灾、水上救援、安全生产监督管理等有关机构，构建立体化、全天候、多灾种的应急救援体系，重点加强公民保护、监测预警、综合救援服务、人民防空、志愿者队伍救援指导等执行和监督职能；二是把非战争军事行动能力建设纳入部队现代化建设和军事斗争准备全局中筹划和实施，并完善军地一体、标准统一的应急指挥、应急队伍、人才培养、装备保障等制度；三是建立具有中国特色的应急管理志愿者队伍，在建设普通应急志愿者队伍的同时，重点研究“平战结合、平灾结合”的体制设计，研究在民兵基础上，建立准军事化的应急志愿者队伍，在充分结合国家和各地突发事件风险实际情况的基础上，加强其规范化、专业化、模块化，提升其保障人民群众安全的综合能力。

文/游志斌 来源：学习时报

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